鄉村旅遊管理體制不健全

『壹』 鄉村旅遊管理水平如何提升

先說硬實力，也就是基礎設施，鄉村旅遊最突出的一個特點就是「土味」，不管是建設過程中還是提升，都應該以保留「土味」為前提，深入挖掘本地區的特色，導入創新思維，形成適合市場需求的鄉村旅遊產品。軟實力方面也就是服務，旅遊靠口碑，所以服務建設不能鬆懈。

『貳』 鄉村旅遊的五大軟肋，如何避免才能穿上鎧甲

鄉村旅遊存在以下問題：鄉村開發抄襲嚴重。目前大多鄉村游都是住農家院、吃農家飯、採摘、垂釣、爬山等，甚至不同地區總能見到極其類似的景區，且景區的菜品種類也不盡相同。
基礎設施較落後。許多旅遊地周邊道路、停車場、洗手間等公共設施簡陋，衛生狀況和設施設備條件難以讓人接受，滿足不了遊客的需要。
管理機制不健全。鄉村游過程中一旦出現問題，經常找不到負責任的管理機構和明確的管理辦法。
從業人員服務意識不高。很多鄉村旅遊景點，從業人員專業度不高，缺少服務意識，而且多採用家族式管理，用人制度很不完善。
文化特色不鮮明。開發商容易忽視對文化內涵的深入挖掘。很多情況下都是盲目迎合遊客的需要，放棄了對本土文化的堅守。
我國鄉村旅遊發展過程中存在的諸多問題，務必要去解決，在發達國家，已積累了相當豐富的鄉村旅遊業開發建設經驗。
前瞻產業研究院認為，國外的鄉村旅遊很用心的在挖掘各地獨有的文化內容。在中國，鄉村承載的文化遠遠多於國外，鄉村裡的宗族、手藝、小橋流水、自然田園等，都有其獨特的價值。發展鄉村旅遊要深挖文化內涵，樹立鮮明的鄉村意象，充分發掘鄉村的藝術元素，中國鄉村旅遊定會比國外更吸引人，更具其獨特風格。

『叄』 我國鄉村旅遊發展中存在的問題是

（1）開發經營者的思想認識不足。鄉村旅遊業是一種農業和旅遊業相交叉的產業，受我國城市化進程和經濟發展水平的影響，人們對鄉村旅遊業的認識產生了兩種誤區：一是只注重其旅遊功能，未以生產為核心，無農業經營收入，僅靠旅遊收入維持其發展；二是農業經營者只專注於土地本身的大耕作農業單一經營思想，認為旅遊業可有可無，如有些地方對旅遊者的接待，要視自家房屋的空餘而定。因此如何使農業和旅遊業得以交融，互為補充，形成特色產業，是我們面臨的一個重要問題。
（2）在景點建設和項目開發上缺乏科學的規劃，產品檔次較低
第一、項目單一，缺乏內涵和特色。遠景設計院談到由於忽視了農業旅遊資源的綜合開發，使觀光農業旅遊項目功能、內容單一，如觀光果園只供遊人觀光、採摘果實，民俗旅遊產品多限於民俗文化村、民俗節慶活動項目、民俗博物館等，開發的廣度、深度不夠，許多具有開發價值的資源未得到很好的利用，無法跟上現代旅遊市場需求多樣化、個性化的發展趨勢。
第二、項目模式雷同，重復建設。我國有地方特色的鄉村旅遊項目尚不多見，各地開發模式雷同。在民俗文化旅遊開發過程中，許多地區一哄而上，既無市場考察，也無自身的民俗旅遊資源條件分析，結果形成了民俗資源開發無序，民俗村重復建設。如僅北京一地，以民俗風情為題材的便有三處：朝陽的中華民族風情園、懷柔的中國民族文化城、大興的中國第一文化村。
第三、人工傾向化、城市化嚴重。部分開發經營者追求短期的經濟效益，不顧對環境造成的污染和破壞，過分依賴非自然的技術手段，大興土木，破壞了自然生態系統，也使其失去了濃郁的鄉土氣息。
（3）產業規模小，基礎設施、服務設施不完善。受農村土地分散，小規模經營方式的制約，我國鄉村旅遊的項目存在著總體規模狹小的特點，尚未形成參觀、購物、旅遊一條龍服務的產業體系。在經濟較落後的地區，休憩服務設施不足，缺少必要的休息、娛樂、餐飲等設備，尤其是在貧困地區，交通成為制約其發展的一大因素。
（4）管理與經營體制不健全。一是大多數民營資本進入後，採用家族式管理，用人制度極不完善，任人惟親的現象普遍存在，造成內部管理混亂；二是立法機制幾乎空白，因項目雷同，爭奪資金等而導致的無序競爭和惡性競爭等的市場營銷行為得不到應有的規制；三是在資源保護和環境保護的體制方面有很大欠缺，由於執法渠道不暢，執法手段不嚴，而使環境和資源遭到破壞的現象時有發生，出現了「旅遊開發到哪裡,環境破壞到哪裡」的局面。

『肆』 目前我國農家生態旅遊發展中存在哪些問題

（1）經營理念落後，產品缺乏品牌特色和文化內涵。農家生態旅遊的經營者文化素質普遍偏低，經營理念相對落後。目前，農家生態旅遊的經營主體是農民，因其文化素質不高，加之小農思想影響，使得農民的思維特徵偏於實用理性，只注重自身經濟效益，卻無視社會經濟效益，對於農家生態旅遊的發展缺乏全局和長遠的考慮。

特色和品牌是吸引遊客的關鍵因素，農家生態旅遊開發的初衷，就是為了給城市居民提供一種變換城市生活方式的環境，提供一個認識農村的機會。而事實上，現在農家生態旅遊經營農戶的經營理念雷同化的傾向嚴重，品牌意識淡薄，旅遊產品文化含量低。提供的休閑旅遊產品內容單調，僅限於麻將、棋牌、卡拉OK等娛樂產品，缺乏品位和個性化色彩；對生態文化、鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵沒有深入挖掘。遊客在旅遊活動中缺少健康的娛樂休閑項目和健身的參與性活動及文化的學習性活動。這就忽視了當代遊客的多元娛樂需求和追求健康雅緻型消費方式的潛在需要，導致遊客消費方式呈現快進快出的淺層旅遊狀態，重遊率低，不能適應現代旅遊市場的需求。

（2）經營資金缺乏，缺少統一規劃。現階段我國的農家生態旅遊經營大多以家庭為單位開展經營活動，所以在資金投入方面有一定難度。由於業主前期投資較大，資金回收緩慢，而遊客品位要求越來越高，加之經營項目無特色，再投入乏力，久無變化，部分生意萎縮，甚至難以維持經營。

由於缺乏對地理位置、自身資源、本地政策、市場需求、基礎設施、鄉村民俗的調研，及對環境承載力的評估，導致經營農戶盲目投資上項目，所開發的旅遊產品沒有進行科學的可行性論證。有些地方在開發建設上脫離了樸素、自然、協調的基本原則，片面追求規模大和現代化，不僅脫離了農家生態旅遊的內涵，而且破壞了環境和諧，從而降低了旅遊吸引力。

（3）管理體制不健全，服務水平參差不齊。目前，農家生態旅遊尚未納入旅遊或工商部門的正式管理范圍之內，也未向稅收部門納稅，其開業、停業都較隨意，有些農戶為節約成本，找幾個「親戚」就開始經營，還有些根本不具備經營條件也就地開張。因此，一些農家生態旅遊存在「宰客」現象，嚴重影響了農家生態旅遊的形象。

農家生態旅遊的開辦者大多是當地的農民，文化水平相對較低，他們沒有經過專門的業務培訓，服務意識和服務質量較差，整體接待水平較低。而遊客旅遊的一個重要目的就是在娛樂的同時享受優質的服務，遊客在需求不能得到很好的滿足時必然會對農家生態旅遊大打折扣，從而不利於農家生態旅遊的長遠發展。農家生態旅遊雖然數量不少，但規模小，大多處於無序狀態，每個農家生態旅遊各自為戰，沒有統一服務標准和服務理念，很難做大、做好、做強。

（4）基礎設施不完善，環境衛生質量不達標。農家生態旅遊開展地區一般是市郊和農村地區，很多地方基礎設施建設滯後，影響了旅遊的開發。首先，交通問題突出。通往農舍的道路較差，交通不太方便。由於外地遊客對當地地理環境不熟悉，而又缺少明顯的指示牌，可進入性差。其次，休閑設施欠缺。很多農家生態旅遊休閑設施過於簡陋，缺少可供遊人舒適停留的設施，如樹蔭下的涼亭、坐椅、茶室等。再次，配套設施不齊全。醫療保健站、葯店、小超市、理發店等配套設施都還不健全。此外，供水、供電不足、排污不暢、垃圾和生活污水隨意排放，這些都影響了農家生態旅遊的可持續發展。

由於長期以來不良的衛生習慣及衛生基礎條件欠缺等原因，農家生態旅遊的衛生狀況不達標現象嚴重。據不完全統計，目前大部分的農家生態旅遊沒有衛生許可證和營業執照，從業人員沒有健康證，住宿和飲食環境衛生、安全存在嚴重的隱患。2004年廣西桂林農家生態旅遊中出現的80多名遊客群體中毒事件就是一個例子。

近幾年，一些地方對農家生態旅遊給予保護的政策，大量發展，特別是在連點成片地方的農家生態旅遊地區，隨著經營規模的擴大，帶來了一系列的環境問題。以幾年前火爆一時的松華壩片區農家生態旅遊為例，這里地處昆明市飲用水源區，但是很多農家生態旅遊產生的垃圾仍用火燒，生活污水也隨意排放，成為松華壩水質惡化的一個重要原因。因此，對農家生態旅遊的衛生、環保狀況進行嚴格的監督管理勢在必行。

（5）宣傳力度不夠，促銷意識不強。大多數農家生態旅遊經營者市場促銷意識不強，缺乏主動宣傳和參加集體促銷的積極性。加之經營規模小而分散，與旅行社等服務機構聯系不密切，沒有形成較完整的宣傳營銷網路體系，導致其資源和產品的知名度難以擴展，品牌效應難以形成。

『伍』 解決鄉村旅遊發展中存在的問題所採取的措施有哪些

1.挖掘文化內涵，開發特色化產品
（）、樹立鮮明的鄉村意象，保持獨特的鄉土氣息
鄉村意向是鄉村在長期的歷史發展過程中在人們頭腦里所形成的「共同的心理圖像」，其主要表現為鄉村景觀意象和鄉村文化意象。遠景設計院指出鮮明的鄉村意象是鄉村旅遊得以發展的巨大財富，是一項對城市旅遊者具有巨大吸引力的無形旅遊資源。鄉村意象強調的是一種整體氛圍，而這種整體氛圍的體現，必須靠對內營造和對外宣傳兩方面結合才能夠完成。因此，在鄉村旅遊開發中，一方面必須有意識在鄉村營造一種「可印象性」的整體氛圍，另一方面又必須通過宣傳把它推向市場，形成鮮明的鄉村意象。如淮北平原的「綠洲仙境」----小張庄，江蘇「江南農村」----周庄等都是靠這種方式樹立起鮮明的鄉村意象，並進而推動鄉村旅遊發展的。
（2）、挖掘鄉村資源的文化內涵，開發特色化產品
我國地大物博，鄉村資源的文化內涵豐富，有著反映人與自然的依存和延續、形態獨特的鄉村聚落；有著反映我國數千年的傳統文化、宗教理念、社會組織形式和家庭關系、古樸典雅的鄉村建築；有著濃厚文化底蘊的鄉村節慶、農作方式、生活習慣、趣聞傳說。將這種文化內涵挖掘出來，深層次、多方位開發設計適銷對路、具有鄉村特色的產品，才能增強鄉村旅遊產品吸引力，提高市場競爭能力。當前，我國鄉村旅遊地應加強休閑娛樂、民俗風情及「綠色產品」等特色產品的開發，努力做到「人無我有，人有我精，人精我新」，鄉村旅遊才不流於淺層次的觀光游覽，不局限於旅遊資源的表面現象，才能更富於觀念和感情的溝通與體驗，更鍾情於表象下文化底蘊的體驗，更具有民間文化的獨特魅力。這也才能解決文化含量不夠的問題。
（3）、注重產品參與性和知識含量，提高產品的安全性
提高旅遊活動的參與性和知識含量是吸引遊客的重要手段，也是留住遊客、延長其逗留時間的最好方法。鄉村旅遊經營者要充分利用當地特有的農家氣氛及農事活動，使旅遊項目貼近農家生活，營造出一種真正的「農家樂」。如可讓旅遊者與漁民一起隨船撒網捕魚，和農民一起防線織布，製作工藝品、綠色食品，一起參加民族節慶活動；可以根據季節的推移、經濟作物成熟期的不同，推出具有知識性和樂趣性的、新的農家旅遊項目，如舉行採茶節、竹筍宴、桃花節、楊梅節、百合宴等。通過提煉民俗文化和農耕文化，讓旅遊者體驗返璞歸真和鄉野的樂趣，通過收獲勞動成果使旅遊者從中獲取一定的知識，滿足旅遊者寓教於樂的需要。
旅遊安全是旅遊者決定出遊要考慮的首要問題。除了一般旅遊共有的安全問題外，鄉村旅遊安全還應注意以下兩點。一是農事方面的操作性安全問題。由於鄉村旅遊參與性強，而遊客又不熟悉農村的農事操作，所以很容易由於操作不當而出現安全問題。二是農葯、肥料、植物花粉造成的皮膚過敏問題。如遊客可能因為農田中的肥料、殘余農葯等引起皮膚騷癢，在果園中活動也可能因某種植物花粉引起皮膚不適等等。所以對遊客參與性項目要加強監導，以保證鄉村旅遊活動的安全。
2.政府主導、健全相應管理體制、實施規范化管理
要解決鄉村旅遊產生的沒有建立科學的管理體制與方法，必須採用政府主導，行政、經濟、法律等相配套的宏觀調整、監督、指導和管理手段和方法。 鄉村旅遊地政府要把鄉村旅遊的管理納入政府的行政管理職能，各級政府職能部門要明確責任，制定出鄉村旅遊相關管理辦法或條例，對鄉村旅遊的規劃審批、經營管理、安全管理、環境衛生等方面進行規范與監督，引導其逐步走向行業協會自律管理。鄉村旅遊在內部由一家一戶分散經營，自負盈虧。但對遊客市場和社會來講，一個地方的鄉村旅遊地是一個整體，有著整體的形象和全局的利益。這就需要當地政府和職能管理部門為廣大遊客的利益、當地經營戶的利益、旅遊地健康發展的長遠利益積極引導，進行規范管理。如，成都龍泉驛區把鄉村旅遊納入該區旅遊局管理的工作范圍，充分發揮政府職能部門的作用，堅持「政府主導、各方支持、發揮優勢、大辦旅遊」的方針，把爭創國家級花果山風景名勝區作為鄉村旅遊發展的未來目標，大大提升了鄉村旅遊地的地位。
制定相關法令法規，使鄉村旅遊的經營運作有法可依，有章可循，是鄉村旅遊地向法制化、規范化健康發展的關鍵。在政府職能部門的指導下，應可成立鄉村旅遊協會，制定有關的章程，對鄉村旅遊活動進行指導和監督。為確實保護好具有典型性和代表性的鄉村旅遊資源，要制定有效的保護措施，避免對生態環境和景觀開發性的破壞。
3 完善相關設施設備條件,實行規模化經營
完善相關設施設備條件，全方位、綜合性的開發各種鄉村旅遊項目，實施一體化、聯合化經營是實行規模化經營的基礎。
在設施設備條件的建設上，要加強鄉村旅遊地公共設施與食宿設施的建設。要解決好交通、通信、廁所等問題。應與交通部門合作，開辟旅遊專線，為城市市民遊客出遊提供方便。在食宿設施建設上，要注意旅遊環境和接待設施的衛生標准。由於鄉村旅遊地的旅遊者大多來自都市，他們習慣於都市生活的清潔和環境衛生標准，這就要求鄉村旅遊經營者在食宿設施建設上要重視廚房、餐具、卧室、浴室、廁所、水池及公共娛樂場所的衛生標准，並定期進行殺菌消毒處理。
在全方位、綜合性的開發各種鄉村旅遊項目方面，要大力發展食、住、行、游、購、娛六大要素互相配合的項目，在「吃農家飯、干農家活、住農家房」的鄉村旅遊活動項目中把各種鄉村民間娛樂藝術如舞獅、龍燈、高橋、吹打樂、花鼓、民歌對唱及各種民俗表演納入鄉村旅遊產品中，形成系列和規模，延長遊客的停留時間，產生規模經濟效益。
4 合理規劃、精心設計、靈活營銷、打造品牌
鄉村旅遊地要把資源優勢轉變為經濟優勢，必須以市場需求為導向，充分利用當地資源，全面規劃，合理布局，打造自己的品牌。鄉村旅遊資源的開發應對旅遊地的區位條件、資源特色、生態環境、社會經濟及客源市場等進行認真和詳實的調查與評價，並以區域旅遊經濟開發及系統生態學理論為指導進行合理規劃和科學開發。通過科學規劃、精心設計，開發具有區域特色、與鄉村環境相協調、具有品牌效應的鄉村旅遊目的地。

『陸』 如何解決鄉村旅遊業配套不足問題

如何解決鄉村旅遊配套設施不足的問題，前瞻產業研究院認為關鍵在於突破回土地政策瓶答頸，對此前瞻建議將鄉村旅遊納入該市產業整體規劃，綜合考慮當前產業發展情況、相隔城市遠近程度、生態資源特色等，盡可能將鄉村旅遊產業布局在保留村落或者純農業區域，適度做好增量和留白，這樣有利於減少規劃間的沖突。
同時，建議確定經營性用地配置原則，可以按照總量規模可控，近期從嚴控制，遠期按需配給。土地供需可落實到各區層面，劃定鄉村旅遊用地方向和項目區域，通過總量平衡、增減掛鉤，聚焦於近期及重點項目建設。根據項目規模和經營水平按一定比例供給土地指標;根據項目成熟度和項目前景，系統規劃本市鄉村旅遊的設施布局，靈活運用國有建設用地劃撥、招標拍賣掛牌等多種土地利用形式。

『柒』 現階段農家生態旅遊存在哪些不足之處

（1）對農家生態旅遊的內涵認識不足。許多經營者誤以為農家旅遊就是到農村觀光，因而不珍惜寶貴的自然資源和農村特色，大興土木，甚至變更土地用途，建園造景。開發經營者過分重視了經濟發展，忽視了文化層面，開發前缺少可行性研究和合理的規劃，造成鄉村旅遊地逐漸城鎮化，不重視對農村文化內涵的深入挖掘，使農村特色大打折扣。

（2）開發模式單一，缺乏特色。經營者對農家生態旅遊的理解過於狹隘。部分的農家生態旅遊只是以餐飲為主，大多數遊客只進行玩牌、卡拉OK、聊天等，缺乏體驗、休閑項目；還有部分農家生態旅遊僅僅停留在觀光、採摘和垂釣等項目上，以滿足遊客的物質需求為主，缺乏精神需求和氛圍。這些都沒有體現出農家生態旅遊的內涵。

（3）缺乏科學合理的農家生態旅遊發展規劃（盲目開發）。一些地方在發展農家生態旅遊時，沒有將農村旅遊資源的開發納入區域旅遊開發的大系統，進行統籌安排，全面規劃。而是任由經營者進行盲目的投資與開發，個別地方甚至出現了遍地開花和重復建設的現象，導致資源開發的形式單一、水平不高、檔次低下、特色不強，從而缺乏對客源市場的吸引力，難以形成集聚效應和規模效應。

（4）基礎設施不健全，衛生條件差。部分農村的建設基本上停留在自然的狀態，缺乏統一規劃和要求，因此街道、道路標識牌等方面存在的問題，導致旅遊者在有些地區因看不到路標而找不到目的地，也有些地方駕車行走艱難。其次，鄉村的客房衛生條件差，尤其是廚房和廁所的衛生條件與國家標准相差甚遠。

（5）快速發展與環境保護不同步。在利益面前，經營者往往忽視了旅遊業對資源與環境造成的惡性破壞，忽視了對資源與環境的保護。農家生態旅遊的快速發展帶來了較大的污染源，又加上環保措施不健全，區域環境問題日趨嚴重。

（6）管理人才欠缺。農家生態旅遊接待點的管理隊伍水平參差不齊，缺乏高水平的管理人才和經營人才，一般從業人員也因為缺乏培訓而服務不規范、不到位，標准不統一，相關部門對行業的管理指導還沒有完全到位。

（7）開發深度不夠。目前，農家生態旅遊產品普遍偏重外部條件的建設，從而忽視對農家樂村野文化內涵的挖掘，導致了「農」韻和「野」味不足。

『捌』 旅遊景區管理體制現狀及問題是什麼

一、旅遊景區創新管理概述與內涵

對於我國旅遊景區創新管理的現狀來說，它已經成為我國旅遊業發展的一個不可逆轉的趨勢，那麼什麼是旅遊景區創新管理的內涵?所謂旅遊景區創新管理，就是指旅遊企業的經營者在旅遊景區經營管理創新的過程當中，通過汁劃、組織、指揮、協調、控制等具體職能的創新，以及企業內部各個要素的創新，對旅遊景區內部進行重新組織與安排，以此促進旅遊景區在新的發展環境下能夠增加自身的價值與效率。

除此之外，在旅遊業迅猛發展的今天，旅遊景區創新管理的內容也是多方面的，同時旅遊景區的創新發展也要兼顧社會的各個方面的利益，其中最基本的就是遊客，除此之外，還包括社區、政府、開發商、環境、生態等多方利益，從各個方面共同構築起體驗旅遊時代的景區管理模式，由此可見，對旅遊景區的創新管理是適應社會發展的必然之路，只有遵循這條道路的發展，才會使我國旅遊業取得長遠的發展，管理創新是旅遊景區創新的保障，所以說，旅遊企業的管理者應該把管理創新作為自身工作的重中之重，以此來促進旅遊景區創新管理的更好發展。

二、旅遊景區創新管理的必要性和原則

(一)旅遊景區創新管理的必要性對於旅遊景區的發展來說，它的創新管理都會有一定的價值與現實性的意義。本文對我國旅遊景區創新管理研究的現實意義在於，通過對當前創新管理問題進行分析，進一步把握旅遊景區管理在發展的規律，與此同時，掌握並運用這些規律通過對旅遊景區的管理創新對策進行探討，促進景區管理人員突破傳統的管理理念以及管理手段，幫助他們更好的完成旅遊景區管理工作，使景區實現良性發展，並在一定程度上推動我國旅遊業的長遠發展。

(二)旅遊景區創新管理應堅持的原則在旅遊景區的創新管理過程中，必然會遵循一定的原則，對於旅遊景區創新管理的原則來說，它大體上分為兩個方面，一方面是層次性與整體性原則，另一方面則是目的性與開放性原則，下文就從這兩個方面對旅遊景區的創新管理原則進行詳細的闡述：

第一方面是層次性與整體性原則，對於這一原則來說，它的考察角度主要是以時間上的與空間上的為主，從時間方面來說，無論是對旅遊景區的規劃還是對旅遊產品的生產而言，它的完善過程需要經歷多個階段，也需要大量的時間，因此，在旅遊景區創新管理的過程中也要採用新的生產方式與規劃手段，形成一套完善的、有序的體系;從空間方面來說，一個旅遊景區或者旅遊新產品要經歷從概念信息到具體投入運行，從產品到產品鏈或群等多個層次，是有序的、有一定規律的。

第二方面則是目的性與開放性原則，所謂目的性，就是指旅遊景區進行創新管理的目標，也就是說，對於每一個旅遊景區，它的創新與發展都會圍繞這一個目標而進行，不同的階段有不同的要求，但是它們都具有相同的發展核心，所謂開放性，就是指旅遊景區在一個目標的促進下通過多種的、不同類型的途徑來達到管理創新的目標，以此來促進旅遊景區創新管理的更好的發展。

三、當前旅遊景區管理存在的共性問題分析

(一)管理體制不順，缺乏長遠規劃對於我國旅遊景區的創新管理發展來說，首先第一個問題就是旅遊管理體制不順，缺乏整體的、長遠的規劃，完善的旅遊管理體制對於旅遊景區的創新管理來說有著很重要的意義，然而，目前就恰恰缺乏了這種管理與規劃。

對於一個旅遊企業來說，如果缺乏旅遊景區創新管理的統籌規劃，就會導致相關部門管理層工作重心的偏離，而由於我國的旅遊業起步較晚，旅遊管理體制還尚未形成一個統一保護，整體開發，合理利用旅遊資源的管理格局，也就是說，旅遊企業目前對旅遊景區的規劃水平還比較低，並沒有形成一個相對完整的、全面的旅遊景區創新管理體制系統，外加上缺乏對自身的長遠的、整體的規劃，就會導致對旅遊景區或者旅遊景點的錯誤的、盲目的開發，除此之外，還有個別企業為了追求自身的利益與發展，不顧生態環境，對一些旅遊景區進行大量的開發，這不僅僅失去了旅遊景區原本的生態價值，對於整個地區的經濟發展來說也是一種巨大的損失，更加失去了各個部門之間的協調性與合作關系，不言而喻，在我國旅遊景區的創新管理規劃過程中，完善的管理體制，以及長遠的、整體的旅遊發展規劃對其自身的長遠發展有著多麼重要的意義。

(二)管理定位不清晰，缺乏深入開發對於我國旅遊景區的創新發展來說，管理定位不清晰，缺乏深入開發，這也是阻礙旅遊景區創新管理的一個重要的問題。

所謂管理定位不清晰，就是指在旅遊景區進行創新管理的過程中，政、企不分，景區的所有權、管理權和經營權角色混同，沒有清楚地劃分管理職能，各個部門的定位不清晰。旅遊景區的創新管理如果缺乏清晰的管理定位就會導致旅遊企業失去自身的市場競爭力，除此之外，旅遊服務中心作為旅遊企業內部的管理機構，政企不分，既要搞基礎設施建設又要組織旅遊景區的開發經營，還要行使政府的管理職能，還要承擔系列接待任務，這樣就導致企業缺乏清晰地管理定位，沒有明確的分配行政執法權，在旅遊區進行執法管理變得很困難，此外，由於分配機制不靈活，從而降低了旅遊服務質量與服務水平，除此之外，無論是對旅遊景區來說，還是旅遊產品來說，都應該對其進行深入的開發，然而正是因為對這些因素缺乏深入的開發，導致了某些旅遊景區或者旅遊產品無法體現出其自身的價值，與此同時，也無法滿足不同類型消費者不同的心理需求，不利於旅遊景區自身的創新管理，除此之外，也會阻礙我國旅遊業的長遠發展，由此可見，清晰的管理定位以及長遠的發展規劃有多麼重要的意義。

(三)景區商業化濃重，環境污染問題突出目前在我國旅遊景區創新管理的過程中，還存在了較大的生態問題，景區商業化濃重，環境污染問題突出，其主要的原因就是某些企業為了實現自身的利益，不惜破壞當地的生態環境對旅遊景區進行盲目的開發，使旅遊景區成為商業化的基地。

旅遊業原本就存在於社會經濟的商業領域，拋開旅遊這個概念，山林谷地等旅遊資源同時也需要資金的保護，但是近年來景區的商業化問題過於嚴重主要體現在人造景區的虛假、景點過分依賴門票經濟、景區轉變為「商業區」,這些雖給旅遊企業自身的經濟效益帶來了一定的發展，但是這就將旅遊景區的生態價值轉化成了商業價值，除此之外，也違背了我國可持續發展的理念，不合理的利用當地資源，容易造成旅遊資源的匱乏，旅遊景區的發展是以當地的旅遊資源為基礎，旅遊景區生態環境的惡化，以及環境污染問題日益嚴重，不僅僅會影響旅遊景區今後的發展，也會導致旅遊景區失去自身的生態價值與社會價值，這對於我國旅遊景區的創新管理發展是非常不利的。

(四)公共基礎設施落後，商販管理效果差對於任何一個旅遊企業來說，其長遠的發展都離不開完善的基礎設施，而目前，在我國旅遊景區的創新管理中仍存在公共基礎設施落後，商販管理效果較差的問題。

由於我國旅遊業的起步較晚，所以在其身上的投資也就相對較少，外加上認識不足以及發展不完善等等的現實問題，導致了在我國旅遊景區創新管理的過程中出現了公共基礎設施的缺乏，也就是說，公共基礎設施的數量在一定程度上受到了限制，與此同時，更加限制了基礎設施的質量，在旅遊景區創新管理中基礎設施的缺乏就會使其自身失去一定的消費市場與大量的客源，無法拉動消費，從而阻礙了自身的完善與成長，不言而喻，完善的旅遊基礎設施對旅遊景區的創新管理的發展來說有著很大的意義，除此之外，還存在著商販管理效果較差的問題，這樣就會在一定程度上導致旅遊市場的混亂與競爭的不公平性，所以說，每一個旅遊企業的管理者都要把完善公共基礎設施、加強商販管理效果作為自身工作的重點，不容忽視。

四、旅遊景區創新管理的實踐對策

(一)引進先進管理思想，實施整體規劃為了我國旅遊景區創新管理的更好發展，解決其自身在發展過程中存在的問題，首先，就需要旅遊企業引進先進的管理思想，創新管理體制，實施整體規劃。實現我國旅遊景區的整體規劃，可以從以下幾個方面入手，第一，對我國旅遊景區的創新管理進行整體的統籌規劃就要制定合理有效的旅遊發展總體策略，旅遊企業的管理者要通過加強對各個地區具體情況的了解與掌握來進行調整，例如，可以通過具體的實踐到某一個旅遊地區進行具體的調查，當地的旅遊市場、消費者需求、甚至是當地旅遊產品的生產與銷售情況。第二，政府也要加強對旅遊景區創新管理的引導作用，相互交流與溝通，制定出一套完備的、全面的有利於各個地區旅遊景區開發與發展的規劃，使政府主導與市場經濟體制和社會發展需求相適應，減少各相關主體的利益沖突。第三，還要制定完善的旅遊景區創新管理體制，在這一過程中，不僅僅可以通過自身對各個地區的整體的管理規范，也可以借鑒外來的先進思想與優秀成果，做到以我為主，為我所用，使其對旅遊景區進行正確的、有效的開發，合理利用旅遊資源，做到對資源的循環利用，提高當地的生態價值，進而實現我國旅遊景區創新管理的整體的發展，進而推動我國旅遊業的整體發展。

(二)明確景區發展目標，創新旅遊產品在我國旅遊景區創新管理發展的過程中，解決管理定位不清晰，缺乏深入開發這一問題，就要求旅遊企業明確景區發展目標，創新旅遊產品，以此來促進旅遊景區創新管理的完善。

旅遊景區的創新管理首先要明確景區發展目標，因為明確的發展目標對旅遊景區的創新發展來說有著很大的導向作用，在這一發展過程中，旅遊企業的一切工作都是圍繞著這個目標所進行的，所以說，景區發展目標的確定對其自身的發展起著根本性的作用，其次，就要對旅遊產品進行深度開發，進而創新旅遊產品，對於旅遊產品的創新，就需要旅遊企業自身組織結構改革與創新動力挖掘，與此同時，還要進行市場調研，完善市場細分，追求產品個性化的市場挖掘，做到旅遊產品創新主體的多元化，創意產品主題並深入完善，改善增新與產品的細節服務，特色提煉與集中展現旅遊產品的核心價值，在此基礎上進行整合營銷與多元化的傳播，總之，旅行社產品創新是以傳統旅行社產品為基礎，在短期內，傳統產品依然是滿足大眾化旅遊需求的主要產品，而探索創新中的新型產品將會是未來旅遊產品的希望。

(三)強化可持續發展意識，凈化景區旅遊環境解決我國旅遊景區在創新管理中景區商業化濃重，環境污染問題突出的問題，就要求企業自身要強化可持續發展意識，凈化景區旅遊環境，堅持可持續發展戰略，把凈化景區旅遊環境，保護消費者的合法權益，推進我國旅遊業不斷發展與進步。

緩解我國旅遊景區商業化的問題，就要具體從這幾個方面入手，首先，要避免景區作假的現象，為遊客提供真正的景區服務;其次，降低景區的門票價格，因為旅遊景區的開發並不是只為了經濟效益，更多的是讓消費者在旅遊的過程中體會到景區的真正價值;最後也是最重要的一點，強化可持續發展意識就要求我國各個旅遊企業加強自身的環保意識，不能以商業利益為由進而破壞生態環境，除此之外，還要對外宣傳保護生態的觀念，凈化旅遊景區的旅遊環境，為旅遊者創造良好的消費空間，以此促進自身的發展，以及有效實現旅遊景區的生態價值。

(四)加強基礎設施建設，健全各項管理制度為了促進我國旅遊景區創新管理的更好發展，解決基礎設施缺乏以及商販管理效果較差的問題，就要求旅遊企業的經營管理者要加強基礎設施建設，健全各項管理制度。

完善旅遊景區的公共基礎設施的建設，首先就要加大對其的投資，進而對旅遊景區中的各種硬體設施，以及軟體設施進行全面的完善與發展，除此之外，我國旅遊企業還可以在旅遊景區的創新過程中為其建立各種娛樂設施、健身設施，以此來促進當地遊客的休閑娛樂，進而滿足消費者的心理需求，另外，加強基礎設施更要涉及到文化方面，例如：紀念館、科技館、以及體育館等文化氣氛較濃的設施，因為完善的文化設施、濃郁的文化氛圍可以為當地招攬更多的遊客，以此帶動旅遊者的積極性，增強旅遊者對當地地區的認同感與歸屬感，拉動當地旅遊景區的消費，除此之外，還要建立健全各項管理制度，加強對商販的管理與控制，穩定市場競爭環境，由此可見，完善的基礎設施，以及健全的管理制度可以大大的促進旅遊景區創新管理的發展。

五、結語

總而言之，我國旅遊景區的創新管理符合時代發展的要求，要想把它發展好，就要求企業對自身以及旅遊景區進行全方面的完善與創新，以此來提高自身的市場競爭力，讓自己能夠在市場激烈的環境中脫穎而出，同時也為能夠更好地服務消費者提供了良好的發展條件，進而有利於有效實現旅遊景區的經濟效益、社會效益以及生態效益的統一。

『玖』 我國鄉村旅遊的發展現狀 以及存在的問題急需求..越詳細越好!麻煩了`

（一）社會主義新農村發展回顧
我國社會主義新農村建設從提出到現在，經歷了50多年的發展，逐漸走向成熟，大體可分三個階段：

（1）社會主義新農村建設的提出及初步探索

1956年一屆人大第三次會議通過的《高級農業生產合作社示範章程》提出了「建設社會主義新農村」的奮斗目標，該章程是建設社會主義新農村的法規（參見《人民日報》1956年6月24日第5版）。這是中央領導人中最早提出建設社會主義新農村的概念。

1960年4月，二屆全國人大二次會議通過了關於為提前實現全國農業發展綱要而奮斗的決議。決議指出：「中共中央制訂的1956年到1967年全國農業發展綱要，是高速度發展我國社會主義農業和建設社會主義新農村的偉大綱領。」

1963年12月，中央下發的《中共中央、國務院關於動員和組織城市知識青年參加農村社會主義建設的決定（草案）》提出，在今後一個相當長的時期內，要動員和組織大批城市知識青年下鄉參加農業生產，建設社會主義的新農村。

這一時期的社會主義新農村建設取得了一定的成績，但是其目的是要求農業支持工業、農村支持城市，城鄉差別越來越大。

（2）改革開放後社會主義新農村建設的探索

1981年11月，國務院領導人在《當前的經濟形勢和今後經濟建設的方針》的報告中，號召全黨帶領和團結億萬農民，為建設社會主義新農村而奮斗。家庭聯產承包責任制應運而生，為新農村建設鋪開了新的篇章。

1982年-1986年連續五年發布關注「三農」的「中央一號文件」，以促進農村改革和新農村的建設。

1996年10月，胡錦濤在全國農村基層組織建設工作座談會上對新農村幹部隊伍的培育提出了要求，並先後開展了「三講」和「三個代表」重要思想學習教育活動。

黨的十四屆六中全會提出：「要以提高農民素質、奔小康和建設社會主義新農村為目標，開展創建文明村鎮活動」（《十四大以來重要文獻選編》（

下），人民出版社1999年版，第2062—2063頁）。中央提出要「建設有中國特色社會主義新農村」，

開始實施「多予、少取、放活」的政策，並規定了到2010年的奮斗目標。

黨的十五屆三中全會提出要堅持多予少取，讓農民得到更多的實惠。接著又提出改革農村管理體制，搞活農村經濟。2003年初，把農村改革列入四項改革之首，並把農村稅費改革工作列入第一項。

新時期的新農村建設取得了巨大成就，但沒能從根本上解決「三農」問題，其症結仍在於工農關系、城鄉關系沒有得到根本調整。

（3）當前社會主義新農村建設的探索

改革開放30年來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，但城鄉發展水平和城鄉居民收入水平的差距卻不斷拉大，我黨針對農村建設中存在的一些問題進行了探索。

2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了「五個統籌」的概念，並把「統籌城鄉發展」放在了「五個統籌」的首要位置。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了「建設社會主義新農村」的時代命題。全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出了「積極推進城鄉統籌發展」。

2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起全面免除農業稅，廢止《農業稅條例》，這意味著在中國延續兩千多年的農業稅正式走入歷史。

2006年1月25日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局第二十八次集體學習時強調指出，「要從建設中國特色社會主義事業的全局出發，深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，切實增強做好建設社會主義新農村各項工作的自覺性和堅定性，積極、全面、扎實地把建設社會主義新農村的重大歷史任務落到實處，使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。」（參見《人民日報》2006年1月27日第1版）。 2007年黨的十七大對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設作出全面部署。

2004-2008年，中共中央連續出台5個指導農業和農村工作的中央一號文件，分別以促進農民增收、提高農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發展現代農業和切實加強農業基礎建設為主題，共同形成了新時期加強「三農」工作的基本思路和政策體系，構建了以工促農、以城帶鄉的制度框架，掀開了建設社會主義新農村的歷史篇章。

2008年10月黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》，要求把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求。

『拾』 如何破解景區管理體制問題重重

一、存在的主要問題
1旅遊資源管理缺乏統一性。
旅遊資源存在部門壟斷割據的問題，有些資源主管部門往往片面強調「保護」，對旅遊開發認識不到位，致使旅遊資源開發存在著「上下溝通難」、「橫向聯系難」、「產業擴展難」、「尋求支持難」等現實問題，不能有效地使資源轉化為產品。
2景區開發管理體制不暢。
旅遊景區管理條塊分割、事企不分、權責不明的問題突出，旅遊景區不能統一有效地管理。旅遊作為綜合型產業，具有跨地區、跨部門、跨行業的顯著特性，迫切需要建立管理順暢、運作有效的大旅遊管理體制，構建大旅遊、大產業、大市場的旅遊新格局。
3景區管理缺乏法律依據。
雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規，但是這些規定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據。由於沒有相應的具體法律法規對旅遊資源開發行為進行規范，在具體操作上對旅遊資源的權力歸屬沒有清晰的界定，導致景區開發無法可依和無序開發。

4門票經濟現象突出。
景區收入主要依靠門票，弱化了其他旅遊要素對旅遊收入的貢獻，從而抑制了景區深度開發和產品創新，多數國家A景區門票的收入大多上交財政，用於產品開發和市場營銷的費用少之又少，旅遊景區的衍生產品這些年一直沒有得到有效開發，景區的活化與新業態的培植較為緩慢。
5缺乏發展內在動力。
旅遊景區多數還保留著事業單位體制，這些景區幹部職工容易安於現狀，景區旅遊服務質量低，景區小、弱、散、差的問題突出，在市場中缺乏競爭力和話語權，導致豐富的旅遊資源不能有效地轉化為產品優勢和市場優勢。
6對外營銷與交流欠缺。
旅遊景區既缺乏與其他景區(包括客源地景區和市內景區)的交流與合作，也缺乏與其他旅遊要素的結合，產業鏈條不完整，資源整合欠合理，不能有效吸引遊客。有些景區有著一脈相承的文化主體，由於資源分不同的城市，旅遊合作的問題一直沒有解決，還沒有形成一個大的聯動景區。由於存在同質化的問題，致使同質產品的主要景區紅紅火火，而其他景區則門可羅雀，發展不平衡。

二、創新發展的思路1出台《旅遊資源管理辦法》及相關政策。
盡快出台《旅遊資源管理辦法》及相關政策，對旅遊資源的權力歸屬進行清晰界定，對旅遊景區開發行為進行規范，對旅遊景觀資源和旅遊經營資源加以明確區分。旅遊景區不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。旅遊經營資源(包括住宿、餐飲、娛樂、購物、設施等)對於增強競爭活力，提高景區的收入貢獻巨大，《旅遊資源管理辦法》可讓我們對旅遊景觀資源和旅遊經營資源的開發管理有章可循。
2理順景區經營管理體制。
地級市可成立旅遊發展委員會，主要履行綜合協調職能，建立有效的聯絡和溝通機制，牽頭研究、解決跨部門涉及本市旅遊業發展的重大問題，構築各成員單位積極支持、參與旅遊發展的格局，形成推進旅遊業跨越發展的合力。為有效整合人文資源，可成立市文物旅遊局，實現文物保護與旅遊開發的高度統一。在縣域推廣一些地方文物旅遊宗教合一、文物旅遊合一的體制，實行旅遊與風景(文物、宗教、園林等)一體化的管理體制;在景區推廣鄉鎮旅遊一體化的景區管委會管理體制。旅遊景區可採用管委會的模式，對於景區產權、管理權實行統一管理，主要負責景區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,資源使用權轉讓、資源保護規劃等，並擁有對旅遊景區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。管委會集合文化、建設、水利、園林綠化、文物、衛生等政府部門的部分職能，對景區實行統一管理。針對大部分企業沒有建立現代企業制度，實行政府或政府派出管理的比例大，部門分割、多頭管理現象嚴重等問題，聯合有關部門出台政策，支持旅遊資源經營性企業實行股份制改造，明晰產權，政企分開，建立法人治理結構，吸引國內外資本進入，壯大旅遊企業。
3豐富旅遊產品內涵。
要按照旅遊資源的分類進行開發建設，旅遊經營資源對於增強競爭活力，提高風景旅遊區的收入貢獻巨大。旅遊景觀資源不應作為景區創收的主要途徑。旅遊經營資源(包括住宿、餐飲、娛樂、購物、設施等)是改革創新的重點，景區要注重開發修學、商務、會展、濕地、演藝、康體等高端旅遊產品，結合鄉村旅遊，大力發展瓜果、蔬菜、中葯材等特色種植和手工藝品加工等特色旅遊等，從而培育景區新的消費熱點和經濟增長點。

4加強景區規范管理。
探索對景區實行備案管理、年度審核制度，進一步強化旅遊主管部門的管理職責，強化對景區的有效管理。所有的景區在開始對外營業前都要向旅遊主管部門進行景區備案，由旅遊主管部門對景區接待服務環境、景區安全情況、景區人員情況等進行全面評價，以決定是否同意其對外經營。景區備案後，每年都應該由旅遊主管部門進行一次年審。年審主要審查景區是否依法經營，包括景區的資源使用情況、安全生產的保障情況、配套設施的完備情況以及申請備案的資源情況有無改變等。避免重復建設及不安全事故的發生，提高旅遊消費者滿意程度。引進標准化景區管理流程。
5組建大型旅遊集團。
出台相關政策，支持鼓勵旅遊企業發展壯大，採取多種方式進行景區企業化改制，增強景區發展活力，全面推行旅遊景區企業化經營，建立現代企業制度，採取資產重組、股份制改造、租賃承包經營、特許經營、引資嫁接，合資經營等方式進行企業化改制。組建跨行業、跨區域的大型旅遊企業集團，打破現有的行政區域限制和部門限制，走專業化、集約化的經營道路。
6加強對外營銷與合作。
針對各景區不同的資源特色，創意設計各種節事活動，充分利用各種營銷渠道，加大對景區的宣傳營銷。旅遊景區應加強區域旅遊合作，想方設法將旅遊景區產品納入全國、全省精品旅遊線路，加大與重要旅遊客源地的旅遊交流與合作，有針對www.cxdguangli.com性的促銷或客源互換。加大與其他行業及旅遊業內各要素企業的密切聯系，建立良好的旅遊交流與交易平台，形成共同發展的機制。加強網路營銷，到省外、國外建立旅遊營銷推廣站點，擴大旅遊影響力和傳播力。