旅遊業戰略方式

1. 什麼是旅遊發展戰略規劃

現行的相關規范，並沒有旅遊發展戰略規劃的明確解釋。

按照《旅遊規劃通則》，旅遊發展規劃是根據旅遊業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅遊發展的要素所做的安排。主要任務是明確旅遊業在國民經濟和社會發展中的地位與作用，提出旅遊業發展目標，優化旅遊業發展的要素結構與空間布局，安排旅遊業發展優先項目，促進旅遊業持續、健康、穩定發展。
至於戰略規劃，根據網路解釋：就是制定組織的長期目標並將其付諸實施，它是一個正式的過程和儀式。

實際上，旅遊發展規劃接近於一個戰略性規劃。當然傳統上編制旅遊發展規劃會面面俱到，資源的分析、發展的目標，項目布局和優先建設項目等等。如果編制更加具有戰略性的規劃可以考慮突出戰略任務、戰略工程、戰略項目建設等方面。可以參考城市發展戰略規劃的編制思路。

2. 旅遊資源產業發展戰略措施

在阿勒泰地區旅遊資源總體評價和分類型旅遊資源評價的基礎上，結合阿勒泰地區經濟社會發展總體要求、產業結構調整及產業升級需求，對地區旅遊資源進行功能區劃，提出促進旅遊業健康持續發展相關戰略措施。

一、旅遊資源開發利用空間布局

優化阿勒泰地區旅遊資源開發利用空間布局，促進旅遊業在空間布局上的協調、有序發展。以喀納斯生態旅遊區和可可托海風景旅遊區兩個「龍頭」景區為重點，在阿勒泰地區構建三大旅遊環線、六條旅遊發展軸，劃定6大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區。

（一）三大旅遊環線

1.西環線：西域邊陲風情旅遊環線

范圍：自北屯市（兵團）、福海縣至阿勒泰市，經喀納斯，沿西域邊陲風情旅遊景區軸，經217國道至布爾津縣，再至北屯市、福海縣。

旅遊特色：集綜合自然景觀、邊境風光、西域風情為一體的綜合型旅遊環線。

功能定位：以喀納斯景區為龍頭，整合系統的以地貌景觀為主的旅遊資源，開展生態觀光旅遊。開展以邊境、口岸、邊防為基礎的邊境貿易旅遊活動。開展以人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情旅遊活動。

2.東環線：阿爾泰文化觀光休閑旅遊環線

范圍：自北屯市（兵團）至阿勒泰市，沿千里阿爾泰文化長廊至富蘊、青河、塔克什肯口岸，經青格里河沿線，沿324公路至福海，再到北屯市。

旅遊特色：以阿爾泰文化為主題的觀光休閑旅遊環線。

功能定位：以游牧文化、草原絲路、成吉思汗之路為主要內容的阿爾泰文化旅遊。以阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊為依託的休閑旅遊。以塔克什肯口岸、三道海子為依託的邊貿旅遊。

3.大環線：阿勒泰地區綜合旅遊環線

范圍：由西域邊陲綜合景觀西環線和阿爾泰文化觀光休閑東環線構成。

旅遊特色：阿勒泰旅遊的資源匯集環線、形象展示環線。

功能定位：串聯阿爾泰山、山前平原、額爾齊斯河自然風光及人文資源、烏倫古河流域及烏倫古湖、邊境口岸、阿勒泰地區主要城市，形成匯集阿勒泰地區旅遊資源、景區景點的大環線。阿勒泰地區旅遊形象展示的窗口。阿勒泰地區成為區域性旅遊目的地的旅遊交通主體框架。

（二）六條旅遊發展軸

阿勒泰地區旅遊發展軸共包括兩條橫軸、四條縱軸。

1.擬建阿爾泰（金山）文化旅遊橫軸

范圍：東起塔克什肯口岸，沿阿爾泰山麓，西至阿黑吐別克口岸。

特色：融草原絲路、成吉思汗之路、游牧文化探秘於一體的阿爾泰文化旅遊長廊。

功能定位：以千里岩畫長廊為代表的游牧文化遺跡薈萃之路。草原絲路探秘之路。成吉思汗行蹤探索之路。貫通阿爾泰山幾大旅遊區、旅遊景區景點，壓縮旅遊交通時間、提高行游比的旅遊交通大動脈。連通青河縣、富蘊縣和阿勒泰市的快速通道。

2.提升額爾齊斯河（銀水）風光旅遊橫軸

范圍：東起青格里河，依託額爾齊斯河，西至額爾齊斯河南北灣。

特色：中國唯一一條流入北冰洋的國際河流——額河銀水風光帶。

功能定位：以額河沿岸、河谷風光、沿途景區（點）為主要內容的路上觀光。以水上漂流、遊船為主要形式的水上觀光。在額爾齊斯河南北灣附近，爭取開通中哈兩國出入境水上短距離觀光游。貫穿阿勒泰地區南部的吉木乃口岸旅遊區、烏倫古湖休閑旅遊區和五彩城風景旅遊區的交通大動脈。連通北屯市、布爾津縣、哈巴河縣及中蒙、中哈口岸的快速通道。

3.擬建西域邊陲風情旅遊縱軸

范圍：北起那仁夏牧場，沿中哈國境，經阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸，南至黑山頭。

特色：游中哈俄三國邊境，賞西域風情。

功能定位：以額爾齊斯河南北灣、阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸和規劃建設的喀納斯口岸委代表的中、哈、俄邊境觀光游及邊貿旅遊。以185團、186團為代表的軍墾文化旅遊和以白哈巴中國西北第一哨、北灣邊防站（額爾齊斯河出口）、西北邊境第一連、吉木乃邊防站、達爾罕邊防站為代表的邊防旅遊。集阿爾泰山、喀納斯湖、那仁草場、額爾齊斯河、白沙湖、鳴沙山、木斯套冰川為一體的系統地貌景觀觀光游。展示以沿線人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情。

4.提升喀納斯生態旅遊縱軸

范圍。自217國道，至布爾津，沿232省道，至喀納斯景區。

特色：人間仙境喀納斯的經典生態旅遊軸。

功能定位：連接布爾津與喀納斯景區的快速通道。遊客進入喀納斯景區的主要通道。阿爾泰文化軸和額爾齊斯河風光軸的主要連接線之一。

5.擬建阿爾泰山水休閑旅遊縱軸

范圍：自217國道至布爾津，沿232省道至喀納斯景區。

特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。「人類滑雪起源地」冬季滑雪度假之旅。

功能定位：為國際國內遊客進入阿勒泰地區的主要通道。連接北屯市、阿勒泰市及其周邊景區（點）的便捷通道。融合阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊，彰顯阿勒泰山水休閑度假的特色旅遊軸。

6.提升可可托海觀光度假旅遊縱軸

范圍：由216國道連接古爾班通古特沙漠，經五彩城、恰庫爾圖鎮，再經226省道至富蘊，再至可可托海景區。

特色：奇特的西域景觀，多彩而神秘的國家地質公園。

功能定位：遊客自阿勒泰地區東部進入的通道。與阿爾泰文化軸、額爾齊斯河風光軸一起，構建可可托海作為阿勒泰地區的兩大龍頭景區之一、成為景區性旅遊目的地的旅遊交通框架。連接五彩城、卡拉麥里有蹄類自然保護區、古恐龍化石區、可可托海、地質3號礦坑、神鍾山、額爾齊斯河河源，彰顯阿勒泰地區以沙漠、雅丹地貌、地質礦產等為特色的西域景觀的特色旅遊軸。

（三）六大旅遊資源功能區

依據旅遊資源評價基礎，結合國際國內旅遊市場需求、旅遊產品結構調整以及旅遊資源開發的可行性，對阿勒泰地區旅遊資源進行功能分區，共劃定喀納斯生態旅遊度假功能區等6大功能區。

1.喀納斯生態旅遊度假功能區

功能區范圍大致包括：大喀納斯景區、布爾津縣和哈巴河北部。

區內主要旅遊資源：河流與冰川湖泊，如喀納斯湖、阿克庫勒湖、喀納斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景觀，如友誼峰、山地冰川、第四紀冰川地貌。自然生態景觀，如西伯利亞泰加林景觀、高山草原牧場。喀納斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。

功能定位：本功能區為阿勒泰地區旅遊業發展的「金牌」旅遊區，可拉動地區西域邊陲風情旅遊西環線旅遊業發展。以生態旅遊、度假旅遊、民俗文化旅遊、專項旅遊、特種旅遊、夜間旅遊和冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造喀納斯國際生態旅遊目的地。

2.可可托海觀光度假旅遊功能區

功能區范圍：富蘊縣北部。

區內主要旅遊資源：可可托海、三號礦坑、可可托海鎮、大東溝河段、野鴨湖、薩依恆布拉克夏牧場、唐巴拉岩畫、可可托海溫泉、額爾齊斯河河源等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區旅遊業發展的第二大旅遊區，地位僅次於喀納斯生態旅遊度假功能區。直接帶動阿爾泰文化觀光休閑東環線旅遊業發展。以觀光旅遊、度假旅遊、科普科考旅遊、金礦奇石旅遊、攝影繪畫旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造國內知名可可托海觀光度假旅遊目的地。

3.阿勒泰市山水休閑度假旅遊功能區

功能區范圍：阿勒泰市、北屯市（兵團）、福海縣北部及中部地區、富蘊縣西北部地區。

區內主要旅遊資源包括：紅山嘴口岸、蝴蝶溝、淘金溝、阿拉善溫泉、五指泉、樺林公園（沙里福汗公園）、西域滑雪場、金山滑雪場、將軍山滑雪場、小東溝冰雪度假村、薩熱闊布、托勒海特景區、烏倫古湖和吉力湖等。

功能定位：本旅遊區為阿勒泰地區以山水休閑、度假為主要功能的旅遊區，以休閑旅遊、度假旅遊、文化旅遊、特色旅遊、商務會議旅遊、都市旅遊、養生保健旅遊、專項旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造阿勒泰市這一國際化旅遊目的地城市、國際知名的冬季旅遊目的地。

4.西域邊陲風情旅遊功能區

功能區范圍：吉木乃縣和哈巴河縣的中部及南部地區。

區內主要旅遊資源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、額爾齊斯河北灣、白沙湖、鳴沙山、阿黑吐別克口岸、樺林公園、哈龍溝等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出西域風情、西北邊境旅遊、中哈邊貿的旅遊區，是西域邊陲風情旅遊西環線的重要組成部分，以出入境旅遊和邊境邊防邊貿旅遊、西域景觀觀光旅遊、民俗文化旅遊、特色商品購物旅遊為主導旅遊產品，充分發揮喀納斯景區和吉木乃口岸輻射帶動作用，開拓國際旅遊市場，形成哈巴河縣和吉木乃縣域旅遊資源的整體優勢，實現該區域旅遊業健康持續發展。

5.三道海子游牧文化旅遊功能區

功能區范圍：青河縣。

區內主要旅遊資源：三道海子、套查干郭勒湖、薩木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保護區等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出原生態草原游牧文化、成吉思汗之路尋蹤、中蒙邊貿旅遊特色的旅遊區，是阿爾泰文化觀光休閑東環線的重要組成部分，以出入境旅遊、邊貿旅遊、特色商品旅遊、觀光旅遊、文化旅遊為主導旅遊產品，加強中蒙旅遊合作，打造草原生態的草原游牧文化旅遊品牌和亞歐草原民族祭拜中心，形成旅遊資源開發利用合力，促進旅遊業的發展壯大。

6.准噶爾盆地乾旱荒漠景觀旅遊功能區

功能區范圍：福海縣南部和富蘊縣南部。

區內主要旅遊資源：古恐龍化石、鳴沙山、卡拉麥里有蹄類自然保護區、五彩城、古爾班通古特沙漠等。

功能定位：本旅遊區是阿勒地區乾旱荒漠景觀集中、適合開發利用沙漠觀光和休閑的旅遊區，是阿勒泰地區綜合旅遊大環線的重要組成部分，是沙漠觀光、休閑和野生動物觀賞旅遊的主要景區。打造以沙漠觀光、沙漠攝影、地質礦產科普科考、野生動物觀賞和沙漠休閑旅遊為主導的旅遊產品，注重發揮旅遊資源整體合力，注重生態環境保護。打造遊客經216國道進出阿勒泰地區這一門戶旅遊區，使之成為北疆旅遊線上的亮點景區，中國最美麗的雅丹地貌景區之一。

（四）四大基於生態環境保護和旅遊資源開發的功能區

根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，阿勒泰地區劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區，提出了功能區旅遊資源開發等方面的管理政策。其目的是更好地保護生態環境，開合開發利用旅遊資源，引導與控制四大功能區內旅遊資源合理開發利用方向、旅遊基礎設施建設等方面的工作。

1.旅遊禁止開發區

如下區域可劃定為旅遊禁止開發區：國家及自治區級自然保護區、世界文化自然遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等的核心區。冰川、重點保護河段、重點保護湖區、飲用水源地保護區、景區一級生態保護區、文物保護單位、基本農田等為主體的區域。

禁止開發區管理政策。依據《中華人民共和國旅遊法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相關規劃，對自然文化遺產保護區、有代表性的自然生態系統保護區、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊價值的自然遺跡所在和文化遺址等，實行強制性保護，保持其原生態、完整性，嚴格控制人為因素對自然生態環境的干擾或破壞。區內嚴禁旅遊資源開發活動，有序引導人口逐步向區外轉移。區內禁止建設各項旅遊接待設施，嚴禁旅遊、生產等活動。禁止開發區內要依法關停、轉移破壞環境、排放污染物的企業，實現污染物零排放，避免礦山地質環境遭受破壞。

2.旅遊限制開發區

旅遊限制開發區是指生態環境系統脆弱、生態重要性程度高、自然災害風險大，開展大規模旅遊開發的條件較差，且關繫到較大范圍涉及生態安全的區域。此外，還包括以生態敏感區、文物保護單位等景區（點）為主題的區域。

旅遊限制開發區管理政策。對發揮水源涵養、水土保持、防風固沙功能，以及維護生物多樣性功能的區域，嚴格限制旅遊資源開發強度，確保生態系統的完整性。在資源環境承載力相對較強的地區有限制的發展旅遊、農林牧產業生產和加工、觀光休閑農業等產業。區內在開展旅遊資源開發環境影響評價的基礎上，嚴格限制旅遊接待設施建設，要對旅遊活動的類型、方式和強度要做出明確規定。限制開發區內要限制企業的資源開發利用活動，保證排污企業污染物排放總量水平下降，實現所有污染物的達標排放。

3.旅遊優化開發區

優化開發區是指旅遊資源開發強度較高、資源開發利用、以及環境保護等問題突出的區域和以風景區（點）、特色古村落等為主體的區域。

旅遊優化開發區管理政策。在旅遊資源開發強度較大的地區，調整和優化旅遊產品結構和發展方向，切實提高旅遊業發展經濟和社會效益。在旅遊開發強度較低的地區，適量建設必要的旅遊服務設施，組織適宜的風景旅遊、休閑旅遊活動。旅遊優化開發區內要實現更高要求的減排目標，提高污染物排放標准，增加實施總量控制的污染物的種類，實現旅遊效益增加。旅遊開發區內要加強對礦山地質環境問題、地質災害的保護與治理。

4.旅遊重點開發區

重點開發區是指已有一定的經濟基礎、資源環境承載能力較強、旅遊產業發展潛力較大的區域，主要是指旅遊景區的中心區、特色旅遊城鎮等為主體的區域。

旅遊優化開發區管理政策。在提高旅遊產業經濟增長質量和效益、節約與集約利用資源、保護生態環境的基礎上，促進旅遊業健康發展，成為區域旅遊業發展的引擎地區。區內可開展旅遊服務設施的集中建設，組織和開展多樣化的觀光、休閑、度假和娛樂活動。旅遊重點開發區內要根據資源環境承載能力，提高污染物排放標准，減少污染物的排放總量。存在礦山地質環境問題、地質災害的旅遊區，要開展綜合治理。

二、戰略措施

（一）組織編制實施地區、市縣旅遊發展規劃

阿勒泰地區及6縣1市旅遊資源豐富。按照《旅遊法》等的要求，阿勒泰地區行署，按照地區、各縣市國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅遊發展規劃，並將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃中。根據旅遊發展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅遊資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅遊項目、設施和服務功能配套提出專門要求。建立旅遊規劃調整或修編程序，促進規劃編制實施機制動態化。

旅遊發展規劃內容有：旅遊業發展的總體要求和發展目標，旅遊資源保護和利用的要求和措施，以及旅遊產品開發、旅遊服務質量提升、旅遊文化建設、旅遊形象推廣、旅遊基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等。

旅遊發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，要兼顧旅遊業發展的需要。

阿勒泰地區行署、各縣市人民政府要組織對本級政府編制的旅遊發展規劃的執行情況進行評估，並向社會公布。制定並組織實施有利於旅遊業持續健康發展的產業政策，推進旅遊休閑體系建設，採取措施推動區域旅遊合作，鼓勵跨區域旅遊線路和產品開發，促進旅遊與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅遊業發展。

（二）編制實施阿勒泰地區冬季旅遊發展規劃，注重環境保護，促進旅遊資源產業健康持續發展

要以全球化視野、市場與經營理念為指導，根據阿勒泰地區冰雪資源特徵、市場條件等，編制實施冬季旅遊發展規劃。規劃要凸顯當地文化，體現阿勒泰特色，注重旅遊區生態文明建設，逐步加強冬季旅遊產品開發，促進地區旅遊資源產業的健康持續發展。

統一規劃阿勒泰地區冰雪資源開發利用，如滑雪場、滑冰館等基礎設施建設。在冬季旅遊資源開發利用過程中，將基礎設施、旅遊服務水平等相關軟硬體配套建設作為重點，提高綜合服務水平，按照國際知名的滑雪場、滑冰館的標准進行建設。逐步建立與高水平冰雪旅遊相適應的標准、設施、服務，提高冬季旅遊的國際化水平。

規劃要對阿勒泰地區冬季旅遊基礎設施建設（滑雪場、館等）的數量、布局、時序、投資、客源情況等予以明確。根據市場需求，要形成合理的滑雪場建設布局與密度，形成能夠滿足不同層次遊客需求、分工協作、相互補充的滑雪場體系結構。避免造成滑雪場、滑雪館等基礎設施的重復建設，造成資金浪費，設施閑置等問題。

滑雪場（館）的建設會對生態環境造成一定的破壞。滑雪旅遊項目開發建設要依法進行環境影響評價。與項目一起同步建設相關環保設施，建立項目實施運行階段的環境監測評價體系。滑雪場（館）建設盡量要與現有設施及其他景區（點）設施相結合，盡量不佔用或少佔用植被，盡量減少項目建設對自然生態環境造成破壞。在滑雪場（館）建設施工過程中，在進行滑雪道的布局定位時，應順山坡就勢修建，盡量避開林地及大動土方工程；一定要進行的破土工程，必須在兩年內復墾綠化完成；需要砍伐的珍貴樹木，要盡量移植。旅遊禁止開發區內禁止亂采濫伐、亂采亂挖等破壞環境的行為，盡量保持原始的環境風貌。

（三）建立健全旅遊資源產業發展管理體制機制

建立健全阿勒泰地區行署相關職能部門間的協調機制。由於旅遊資源產業由多部門管理，造成政出多門、責任不明晰、執法不統一等問題，強化政府在旅遊資源產業發展中的綜合協調能力，對旅遊資源開發管理體制、自然保護區的建設和管理體制、森林公園、地質公園等機制、體制方面出現的問題，提出協調和解決方案。

建議成立由阿勒泰行署專員領導的阿勒泰地區旅遊資源產業發展委員會，負責統籌協調發展改革、規劃、建設、交通、財政、稅務、工商、國土、公安、環保、林業、漁業、畜牧業、水務等相關行業和部門的旅遊管理職能。上述部門要按照各部門職能分工，與旅遊管理部門密切協作，形成合力，共同培育壯大地區旅遊資源產業。

阿勒泰旅遊資源產業發展委員會主要職能為：①依據國家規律法規，制定阿勒泰地區旅遊資源產業發展政策，組織編制旅遊發展規劃，加強旅遊資源產業宏觀調控。②統籌協調解決地區旅遊產業發展中的重大問題。如旅遊資源產業重大工程項目建設等。③組織編制地區性的旅遊項目招商指南，促進和引導外商和社會資金向旅遊資源產業投入。④建立部門間定期或不定期的議事和決策機制，制定旅遊資源產業發展年度計劃，對重大旅遊資源產業發展問題進行決策。

（四）建立旅遊區綠色GDP評估考核機制

綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源（土地、礦產、森林、水資源等）與人文環境因素（自然生態環境、人文環境）影響之後的經濟活動的最終成果。換句話說，也就是從GDP中扣除自然資源耗減價值與環境污染損失價值後剩餘的國內生產總值。改革現行國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，從現行的GDP中扣除環境資源成本和對環境的保護服務費用後，所得結果即為「綠色GDP」。建立旅遊區綠色GDP考核機制，對於只追求經濟效益，而忽視環境資源效益的各項行為將會產生抑製作用。阿勒泰地區應積極推行綠色GDP評估考核機制，以綠色GDP替代GDP作為旅遊區管理部門績效考核的指標之一。通過綠色GDP考核機制，促進旅遊區旅遊資源產業健康發展。

3. 目前我國旅遊業發展戰略是什麼

量力而行~實事求是，畢竟遊客才是旅遊業的主角，歸根結底不能坑害百姓~！

4. 1.什麼是旅遊產業發展戰略與規劃

旅遊產業發展戰略與規劃，是指綜合運用各種理論分析工具，從當地實際狀況出發，綜合國際國內及區域經濟發展態勢， 對當地旅遊產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境影響、實施方案等做出至少3-5年的戰略性發展規劃。產業發展戰略規劃至關重要，因此成熟規劃設計院提出，戰略性規劃必須通過資源整合實現價值再造，成熟規劃設計院一直以來堅持調研先行，策劃跟進，規劃落實的原則，從數據分析、現場勘查到可行性分析，進行全方位的戰略性規劃，為當地量身定做成熟的戰略性規劃方案。

成熟企劃通過為某區域制定產業發展戰略規劃，幫助客戶選擇因地制宜的產業和建立產業發展體系；明確主導產業發展方向、抓住重點，制定詳細的產業發展路徑；設計重點任務和措施，集聚產業要素資源，打造具有競爭力、可持續的產業鏈經濟，從而帶動區域經濟總體發展。

5. 旅遊業成為戰略性支柱產業容易嗎

從山西省人大常委會新聞發布會獲悉：新修訂的《山西省旅遊條例》已獲全票通過，該條例明確旅遊業是全省戰略性支柱產業以及全域旅遊發展方向，要求縣級以上人民政府將旅遊業發展納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，從立法上保障旅遊發展。

據省旅發委主任盛佃清介紹，新條例增加了旅遊規劃、旅遊產業促進、特色旅遊等章節，強化了旅遊主管部門的統籌協調和綜合監管職能，規范了旅遊規劃的編制、審批，突出了政策支持和改革創新內容，從法規層面對旅遊產業的發展提供了可靠保障。

首先得服務好，雖然說中國不缺人，但是不好的話還是做不下去。

6. 我國旅遊業可持續發展戰略的主要措施是什麼

1 堅持計劃生育的基本國策
（1）要切實控制人口增長，提高人口素質，力爭全國人口2000年要控制在13億以內，2010年要控制在14億以內。
（2）要認真執行計劃生育政策，提倡晚婚晚育、優生優育、一對夫妻只生育一個孩子，嚴格控制多胎生育，並把控制農村和流動人口作為計劃生育工作的重點，積極推行計劃生育同發展農村經濟、脫貧致富和建立文明幸福家庭三者相結合。
（3）要重視人口老齡化問題，研究觀察人口年齡結構的變化，逐步建立起適應老齡化社會所需要的養老保障體系，提倡家庭子女贍養和組織老年自養。
1.2 堅持環境保護的基本國策
（1）堅持資源開發和節約並舉，把節約放在首位，提高資源利用效率。
（2）統籌規劃國土資源的開發和利用。
（3）努力改善生態環境，加強對環境污染的治理。目前危害我國生態環境的因素有：土地退化、林草植被破壞、水土流失嚴重、礦產資源不合理開發、生物多樣性銳減。故要努力改善生態環境。
2．制定經濟、人口、資源、環境協調發展規劃
2.1 經濟與人口、資源、環境協調發展
作為發展中國家，我國面臨著發展經濟和改善環境的雙重任務。對於我國來說，可持續發展的第一位任務是發展，既要滿足當代人的基本需求，還要為子孫後代著想。在當前以及今後相當長的歷史時期內，我們都必須毫不動搖地把發展經濟放在首位，各項工作都要緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展。因為無論是社會生產力的發展，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質的提高，還是資源的有效利用，環境和生態的保護，都有賴於經濟的發展。經濟發展是我們辦一切事情的基礎，也是實現人口、資源、環境與經濟協調發展的根本出路。同時，經濟的發展也離不開人以及資源、環境的支持。高素質的人、豐富的資源和優化的環境是經濟發展不可缺少的基礎和條件。經濟發展要受到人口、資源、環境的制約，經濟發展必須與人口、資源、環境相協調。否則，經濟發展難以持久，甚至人類生存將受到威脅。因此，在社會主義現代化建設中，只有把經濟發展與人口、資源、環境協調起來，把當前發展與長遠發展結合起來，才能使國民經濟逐步走上良性循環的道路，達到可持續發展。
2.2 人口與資源的可持續發展
從長期和總體上觀察，人口與資源是實現可持續發展的基本條件，是制約可持續發展的終極因素。就短期（一定歷史階段）和個案（具體國家或地區）說來，資源豐富不等於發展快，資源貧乏不等於發展慢，甚至可能出現相反情況；但將人類社會作為長期歷史過程和將世界作為一個整體看待，則人口、經濟、社會的發展最終都離不開自然資源，一切發展都是資源的物質變換。發展同資源緊密相聯，是自己已有資源或通過貿易等手段取得所需資源的物質變換過程，直接或間接受制於資源的供給。
我國在實現現代化的進程中，人口增長與資源短缺的矛盾決定了我們必須走節約資源消耗的可持續發展路子。
2.3 人口與環境的可持續發展
從一個特定角度觀察，一部人類發展史就是人口與環境互相作用的歷史。一方面人類的生存和發展離不開一定的環境，環境質量對人口的數量、質量、分布等產生重要影響；另一方面人口數量、質量和結構的變動直接作用於環境，尤其是人口數量長期持續的增長，引起不同程度的環境惡化，已經開始危及到人口自身的生存與發展。我國已經摒棄了先建設、後治理，以犧牲環境質量為代價的發展模式，確立了先治理、後建設的方針，保護環境與控制人口一樣並駕齊驅於基本國策之列。
3．選擇有利於節約資源的產業結構和消費方式，建立資源節約型的國民經濟體系。
3.1 制定和實施有利於節約資源的產業政策，通過產業政策的調整，減少對資源的消耗和對環境的破壞。要嚴格限制那些能源消耗高、資源浪費大、環境污染嚴重的產業和企業的發展，大力發展質量效益型、科技先導型、資源節約型產業，要通過產業結構調整，限制發展污染嚴重的產業，對污染危害較大的企業限期治理，合理布局工業生產力，合理利用自然生態系統的自凈能力，增強企業防治污染的能力。
3.2 合理布局工業生產力，根據優化資源配置和有效利用的原則，制定工業發展的地區布局規劃。要在不同地區建立起符合國家總體發展要求的合理利用資源的主導產業，促進資源的合理配置和地區經濟的協調發展。
3.3 提倡崇尚節儉的消費方式。我國人均耕地面積少，不僅決定了我國居民食物和衣著的消費要節儉，而且人均居住面積和人均道路都不能太寬綽。總之，我國的國情決定了我們的衣食住行等基本消費應當是方便實惠型的。
4．要把實施可持續發展戰略同依法治國、加強法制建設結合起來。
4.1 要加快控制人口、節約資源和環境保護的立法工作。
4.2 開展各種形式的執法監督，建立和完善法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督相結合的監督體系和可持續發展的綜合決策機制、協調管理機制和執法監督機制。

7. 我國旅遊業堅持發展哪些策略

相對世界旅遊業及國內其他產業來說，中國的旅遊業起步較晚、起點較低，但發展速度快、發展潛力大、發展前景好。改革開放前，我國旅遊業以外事接待為主，只具備產業雛形，還沒有形成真正的規模產業。1978年以後，我國旅遊業以其巨大的資源優勢和國際市場積蓄多年的需求存量，領改革開放之先，受改革開放之惠，持續、快速發展，逐漸成為我國國民經濟中的重要產業和國際旅遊大舞台上異常活躍的新生力量。特別是近年來，我國堅持「大力發展入境旅遊，積極發展國內旅遊，適度發展出境旅遊」的策略，取得了舉世矚目的成績，形成了「三個市場」相互驅動、相互補充的良好局面，旅遊大國的地位得到不斷鞏固和提高。21世紀以來，我國旅遊業雖然連續遭受非典、金融危機等各種突發事件和不利因素的沖擊，經受了前所未有的考驗，但面對嚴峻的旅遊市場形勢，全國旅遊行業克服困難，總體上保持了平穩發展。2013年，全國共接待入境遊客1.29億人次，實現國際旅遊外匯收入516.6億美元，分別比上年下降2.5%和增長3.3%；國內旅遊人數32.6億人次，收入26276億元人民幣，分別比上年增長10.3%和15.7%；中國公民出境人數達到9818.5萬人次，比上年增長18%；旅遊業總收入2.95萬億元人民幣，比上年增長14%。2009年，國務院發布《關於加快發展旅遊業的意見》，要求「把旅遊業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」，從國家戰略高度重視旅遊業的發展，為我國旅遊業提出了更高的發展目標，也推動了我國旅遊產業的轉型與升級。到2020年，我國將成為世界最大的旅遊目的國和第四大客源輸出國，旅遊產業規模、質量和效益將基本達到世界旅遊強國水平。

8. 如何構建旅遊企業戰略管理體系

希望以下內容可以幫到你：
一、旅遊企業核心競爭力的構成
核心競爭力，又稱核心能力，由美國戰略管理學家普拉哈拉德與哈默於1990年在《哈佛商業評論》中最先提出。他們在合寫的《The Core Competence of the Corporation》一文中認為，核心競爭力就是使公司給客戶帶來特別利益的一類獨有的技能和技術，尤其是企業所擁有的能協調不同的生產技能和有機結合多種技術流派的知識。核心競爭力理論強調企業的內部因素比企業的外部條件更有決定性的作用，企業內部能力、資源和知識的積累，是企業獲得超額收益和保持持續性競爭優勢的源泉。具有價值增值性、獨特性、延展性、時間性四個基本特徵。結合旅遊業的行業特點，旅遊企業的核心競爭力主要由以下三部分構成：
1.服務競爭力
與工業、商業等其他類型的以製造或者經銷物質產品的企業截然不同，旅遊企業提供給顧客的是服務。同時，旅遊企業的服務具有很強的時效性，企業必須在有限的時間內，依靠其服務的品質獲得效益的產出。並且，旅遊企業的服務是一種「侍奉人」的藝術，它是以團隊的形式向個體的人或團體提供的一系列便利和感覺享受。人們把旅遊企業劃歸到服務業，從本質上已經揭示了旅遊企業的競爭歸根到底是服務的質量和品位的競爭，當然，還包括服務的范圍、品種以及企業員工對於企業的忠誠和對於顧客的誠信等。
2.策劃競爭力
旅遊企業策劃是圍繞旅遊企業如何實現預期目標，挖掘其最大潛能，從而有效配置資源，有序、高效、富有創意地實踐其目標的籌劃。企業經營的目標和重心、內部的組織管理與運行機制、資源如何有效配置等等這些內部管理方式的動態設置，必須要有很強的企業策劃能力才能夠達到。旅遊企業要實現一個成功的有創意的策劃，它必須對整個旅遊市場的狀況有一個清晰地了解，能准確「診斷」出本企業的癥候和在市場所處地位，從眼前和長遠的角度為企業把脈，制訂出企業發展的構想和藍圖，以助企業被市場接納，被顧客認同，在競爭中立於不敗之地。可以說策劃的成功與否，決定了企業競爭的成功與否。
3.文化競爭力
在旅遊企業諸多的競爭力當中，企業文化深深地浸透於企業的管理體系當中，惟有它是區別企業與企業的顯著標志之一。企業的核心競爭力既不是產品，又不是客戶，更不是技術，而是管理，即管理理念中沉積的企業文化才使企業具有獨特的不易模仿的性質。現代旅遊，其實是人的文化心理和精神冒險的訴求，是一種親歷的審美和探險過程。對於顧客旅遊心理的研究、理解和把握，以及隨後在企業自我調適的過程中對於顧客這種心理做出相應的反應和對策，也是企業文化形成的過程。文化如同一條線索，它把企業的營利性目的外現為人文關懷，使厭倦了商業社會壓力的顧客在尋找精神休閑時感受到這些人文關懷，引起顧客對它的歸屬和依戀，贏得顧客的信賴。
企業策劃既是企業的首腦，也是發動機，它決定了企業文化的類型選擇和培育方向；服務是裹挾著企業的策劃指令和文化修養的活性產品，它凝聚二者，向顧客展示企業的內涵。
對於以提供服務性產品為主的旅遊企業，服務、策劃與文化是旅遊企業擁有持續競爭優勢的關鍵，面對激烈的旅遊市場競爭，要想立於不敗之地，就必須具有這些寶貴的「資源」優勢。
二、戰略管理是培育旅遊企業核心競爭力的基礎
戰略管理是整合性管理理論（高層次管理理論）是市場、計劃、財務、勞資及職能管理層的整合協調理論，即各專業的整合協調；是融合政治學、經濟學、法學、社會學及管理學基礎等學科理論的綜合；是企業高層管理人員最重要的活動和技能，即保證企業可持續發展的高層領導的動態過程管理。企業戰略可分為3個層次：公司戰略(corporate strategy)、業務戰略或競爭戰略( business strategy)和職能戰略(functional strategy)。成功的戰略在這3個層次上都具備很好的一致性，這也是公司制定各個層次戰略時所追求的目標之一。要保證企業可持續發展，首先必須確定企業使命，然後根據確定的企業使命，進行企業內外環境的SWOT分析，找到優勢、劣勢、機遇和威脅。據此，制定合理的目標和戰略措施，最後，進行戰略實施和執行。這一整個動態過程的戰略管理，實際上就是企業核心競爭力的培育基礎。
1.戰略制定是旅遊企業核心競爭力的構建
戰略制定的目的就是構建旅遊企業核心競爭力。通過確定企業使命，企業內外環境的SWOT分析，找到優勢、劣勢、機遇和威脅。制定合理的目標和戰略措施，將市場、計劃、技術、財務、勞資等專業及職能管理層優化整合協調，構建企業核心競爭力。
2.戰略執行是旅遊企業核心競爭力的形成
通過戰略執行將旅遊企業高層管理人員最重要的活動和技能，打造成為知行合一的戰略執行力，從而促進企業核心競爭力的形成。
3.戰略管理是旅遊企業核心競爭力的提升
旅遊企業在戰略執行的過程中應該隨時監督、隨時糾偏，使執行做到事半功倍。執行的過程中需要信息反饋支持，執行的效果如何，執行的困難在哪裡，下一步如何調整，都可能在執行的過程中暴露出問題，要善於找到問題的解決方案，明確責任，獎罰分明，最終完成執行什麼和為什麼執行的目標。管理的真諦不是束縛人，而是激勵組織中的每個人創造效益，創造價值。需要凝聚員工的核心價值觀；建立在穩定的隊伍、突出的技能和基本業務領域基礎上的能力；培養企業的核心專長，掌握核心技術，整合優勢資源，形成特有的服務、文化、策劃競爭力，提升企業核心競爭力。
三、提升旅遊企業核心競爭力的戰略制定
企業就像人，人有生老病死，企業也有生命周期。企業發展一般會經歷孕育期、發展期、成熟期和衰退期。因此旅遊企業在經營管理活動中，應考慮所處的發展階段，構建符合企業實際情況的管理模式和管理體系，不能簡單地借用其他企業的成功方法、經驗或者社會上的時髦理論、精英思想。隨著科學技術的進步，人民生活的物質水平的日益提高，人們對旅遊的需求也隨之上升，從而促使旅遊企業規模擴張、數量增長。伴隨著國外旅遊企業的介入以及行業內競爭的加劇使得我國旅遊企業開始謀求多種途徑和方式的規模擴張和產業融合，從而迫使大多數企業由成長期逐步向成熟期推進。處於這個階段的旅遊企業除了需要繼續保持核心創業團隊和業務模式外，在管理上需要逐步搭建符合旅遊企業特點的管理體系。通過調研分析，認為比較適合的管理理論和工具有戰略管理、服務管理和企業標准化等。
戰略管理是企業發展的方向性選擇，通過使企業獲得某種競爭優勢，實現企業的發展目標。戰略目標可以是動態的、階段性的，戰略管理的思想是長久的、有生命力的，是指導旅遊企業發展的有力保證。
1.旅遊企業戰略管理的目的是使企業的經營活動適應環境的變化，達到經營環境、經營條件和經營目標的有機統一。所以，旅遊企業的戰略管理要科學有效，首先，就必須認識和分析企業的外部環境和內部條件。通過分析旅遊企業現有能力和資源、旅遊市場現狀並對未來行業和市場的發展進行初步預測、對旅遊企業內外部環境進行SWOT分析的基礎上，探討企業可能的戰略願景。
2.在分析旅遊企業的內外部環境和企業優劣勢的基礎上，通過GE矩陣和三層面模型確定企業的發展方向和業務組合與定位。通過「定位、方式、步驟」三軸模型對旅遊企業的各塊業務進行戰略定位，提出主要競爭方式，完成業務發展規劃。同時提出四個職能戰略，即市場營銷戰略、服務發展戰略、人力資源戰略和財務管理戰略。在後續的戰略實施過程中，把文化戰略從服務發展戰略中分離出來，並增加文化管理戰略。在系統分析和評估的基礎上，制定並完成企業發展戰略與規劃。
3.旅遊企業從屬於服務類行業，既有服務業的一般特徵也有自己獨特的個性。要想在激烈的市場競爭中獲得相對於競爭者的競爭優勢，企業的業務定位顯得尤為重要。一般情況下，旅遊企業的定位是旅遊產品、住宿和交通。運用服務業價值鏈對旅遊企業進行管理和定位分析可以發現旅遊企業的管理活動基本滿足企業發展初期管理的需要，在部分環節上也存在缺失，比如危機管理、知識產權保護、後續服務管理等。

9. 我國旅遊業戰略地位將進一步凸顯

2018年，3月5日，新一年政府工作報告發布。從狹義角度看，具體直接提及旅遊的地方有兩個部分，一處是總結工作時講到出境旅遊人數，另一處是在工作安排中，講到創建全域旅遊示範區。而從廣義的視角分析，其實2018年政府工作公報對下一步旅遊業的走向有廣泛而深遠的影響。

早在20年前亞洲金融危機時，就因為希望發揮旅遊在擴內需中的突出作用，中央將旅遊業確定為三個新的經濟增長點之一。過去可以說旅遊不辱使命，而在新的歷史時期，還需要以此為契機，通過完善休假制度等舉措增加需求側拉動，通過優化旅遊產業政策、增加旅遊市場主體競爭力等方式增加有效旅遊供給，來讓旅遊在拉動消費方面的作用進一步釋放。

10. 什麼是旅遊產業戰略策劃目前的旅遊產業導向有哪些

旅遊產業戰略策劃-中國抄旅遊產業戰略策劃專家-北京綠維創景規劃設計院-認為所謂泛旅遊產業，是指超出觀光、休閑、度假等傳統旅遊概念的更加泛化的旅遊產業概念，是為人們提供具備趣味性、藝術性、知識性、刺激性等特性的體驗消費的一系列產業的總稱，其內容包括會展、運動、康體、娛樂等等，產業鏈連接到餐飲、運輸、酒店、商業、農業等等。單一特性的消費內容已無法滿足人們的消費需求，因此，泛旅遊產業的各產業之間有很強的融合趨勢，融合之後的產業結構將形成很高的附加值和溢出效應。 綠維創景一直在提倡泛旅遊產業的概念，泛旅遊產業通過提供具備吸引力的體驗內容結構，吸引人們聚集，從而產生極大的區域聚集和經濟帶動作用，往往會帶動一個區域的城市化進程，形成遊憩區、度假區、會展區、娛樂區、步行街區、購物遊憩區、及旅遊小城鎮等等，推動區域型旅遊房地產和商業房地產發展。 因此，泛旅遊產業被廣泛用作為提升城市功能，推動城市經營的有效手段。 北京綠維創景規劃設計院從經濟運行的角度，也把泛旅遊產業，看作為「出遊型消費經濟」。在以「出遊行為」作為前提的條件下，所有的消費經濟通過相互融合，構成了巨大的消費經濟構架。