國務院關於加快發展旅遊業的意見

Ⅰ 對在線旅行社的建議和意見

住宿業畢竟是皮，皮之不存毛將焉附。社會平均利潤率的作用是不平則鳴，住宿業和在線旅行社共贏才是長期持續健康發展的基礎。

一、在線旅行社的出現是社會分工和技術進步的產物

社會分工和專業化是經濟發展規模效應的必然，互聯網的出現為這一趨勢提供了前所未有的契機。

以往住宿業有銷售部門專門負責大客戶管理、客戶營銷，在社會分工細化的原則下可以外包給中介，最初的中介與互聯網毫無關聯，有實體中介先行買斷客房再進行銷售。

互聯網的普及使住宿業的中介從線下走到線上。1999年5月，攜程旅行網成立;1999年9月，阿里巴巴成立;2016年12月1日，美團點評和洲際酒店集團達成合作協議。

二、中國住宿業線上發展的若干問題

1、中國住宿業線上發展初期的原罪

其以巨額成本、巨額虧損換取市場的做法違反了中國的現行法律《價格法》和《反不正當競爭法》。OTA耗費數億元給出低於酒店客房成本的價格，不惜以虧損手段展開價格戰、爭奪客源。OTA以超過傭金的金額作為預訂酒店後的「返現」返還到OTA的會員賬戶中，這樣就打破了酒店本身的價格體系，實際上把酒店也列入價格競爭對象，並養成了消費者對OTA的依賴性，將酒店的會員轉化為OTA會員，實現渠道壟斷，並且使酒店的房價下降成為趨勢。

趙煥焱計算4家在線旅行社凈利潤2014年虧損23.364億元，其中，攜程2.43億元、藝龍年虧損2.69億元、去哪兒虧損18.469億元、途牛虧損4.635億元。

最初的在線旅行社展開價格戰的時候，趙煥焱在新浪微博與支持在線旅行社進行價格戰的官方人士進行過辯論，並且援引中國的法律如下：

1993年9月2日中華人民共和國主席令第10號發布1993年9月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過《中華人民共和國反不正當競爭法》，自1993年12月1日起施行。其中第二章不正當競爭行為的第十一條規定，經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低於成本的價格銷售商品。

1997年12月29日中華人民共和國主席令發布(全國人大八屆第92號)《中華人民共和國價格法》，自1998年5月1日起施行。其中第二章經營者的價格行為的第十四條經營者不得有下列不正當價格行為：(二)在依法降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低於成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益。

2、從長遠看，互聯網的本質是取消中介

互聯網的本質是促使產銷最低限度的距離和最低限度的成本。OTA作為中介出現不能體現互聯網的優勝，不收取中介費、只收取少量使用費的平台型才是互贏的模式。

3、中國住宿業線上中介超過70%的業務來自線下

嚴格說不是互聯網企業，相比較Expedia主要依賴於互聯網完成交易的。

4、中國住宿業線上中介依賴數千人的人海戰術

優點是有助於線下服務，缺點是有悖於互聯網企業依靠技術進步的特點。

Expedia拉斯維加斯電話預定中心只有200人的規模。

以下是2012年的數據對比：

Trip Advisor共1575名員工，年收入7.63億美元，平均人均收入48.44萬美元;

攜程12000名員工、年收入6.68億美元，平均人均收入5.57萬美元;

去哪兒1100名員工、年收入0.75億美元，平均人均收入6.82萬美元。

三、中國酒店的受害程度遠遠超過北美

1、北美情況

HAMA白皮書分析了2009年到2012年美國和加拿大的全國性品牌的104家精品和豪華酒店的財務報告，第三方分銷商控制了報告中研究的104家酒店的56%的營銷費用。高檔酒店的客戶獲得成本大致都占房間收入的15%-20%。2009年至2012年，北美的酒店品牌推廣費用增長了37%，第三方分銷商的傭金增長了34%，而本地酒店的營銷費用(包括網路營銷和付費搜索)僅增長了6%，年均增長低於2%。2009年至2012年特許經營的酒店房間收入僅增長22%，但其客戶獲得成本增長近27%，其中傭金佔48%，品牌推廣費用佔36%，酒店內部成本僅佔15%。酒店新老客戶的客戶獲得成本定義為：「酒店品牌推廣費用(市場營銷、廣告、大型促銷活動、國內外銷售中心和忠誠度計劃)和第三方分銷商傭金(團隊預訂和散客預訂)以及內部營銷費用及銷售計劃，包括本地營銷、銷售人員及其他費用，如處理預訂的員工。」

咨詢公司Kalibri Labs的Cindy Estis Green收集整理北美25個酒店集團旗下的500家酒店，2009年至2012年一家美國的酒店集團的傭金上漲了38%，而酒店總收入僅增長20%。前十大高檔酒店的零售傭金增長中最低的為10%，最高的為72%。

2、中國情況是水火兩重天

2013年，中國星級酒店虧損20.88億元，3家在線旅行社傭金收入32.303億元，其中攜程22億元、藝龍8.58億元、去哪兒1.723億元。

2014年，中國星級酒店虧損59.21億元，3家在線旅行社傭金收入44.803億元，其中攜程31.94億元、藝龍9.39億元、去哪兒3.473億元。

2015年，中國星級酒店虧損14.26億元，3家在線旅行社傭金收入70.43億元，其中攜程46億元、藝龍9.70億元、去哪兒14.729億元。

四、渠道壟斷、市場壟斷、價格壟斷

1、我國內地的反壟斷法

我國反壟斷法規定，經營者集中達到國務院規定申報標準的，經營者應事先向商務部進行申報，未經申報的，將不得實施集中。《中華人民共和國反壟斷法》規定，「參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內營業額超過20億元人民幣，並且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內營業額均超過4億元人民幣。但以下情況可以不申報：參與集中的一個經營者擁有其他每個經營者50%以上表決權的股份或資產的;參與集中的每個經營者50%以上有表決權的股份或資產被同一個未參與集中的經營者擁有……」

判定壟斷成立包括：「濫用市場支配地位」;經營者達成「壟斷協議」或者發生了「具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中」的可能。

2、香港地區的反壟斷法更為嚴厲

香港反壟斷的《競爭條例》2015年12月14日生效。受《競爭條例》規管的行為分為兩大類：第一類是企業之間訂立或從事損害競爭的協議或經協調做法，第二類是大企業濫用巿場支配地位(市場佔有率超過25%即算作擁有市場支配地位)去損害競爭。對於違反競爭條例的行為，競爭事務審裁處有權對有關企業採取一系列制裁措施，包括判處罰款、向董事發出取消資格令、判給損害賠償或發出其他命令，罰款最高可達該企業在違反條例的每一年度營業額的10%，並可長達3年。

3、在線旅行社的實際情況

2014年攜程市場份額佔比46.2%，去哪兒網佔比16.6%，藝龍佔比13.5%，攜程與藝龍佔比共達59.7%，三家企業共佔76.3%的市場份額。

2014年攜程總營業收入78億元人民幣，藝龍總營收(不計營業稅和附加稅)11.641億元人民幣。

2015年，中國在線旅行社進行了收購兼並。

中國產業信息網發布的《2015-2022年中國連鎖酒店市場評估及未來發展趨勢研究報告》顯示，攜程及其控股的去哪兒和藝龍三大OTA平台合計占據2015年在線酒店交易市場份額超過70%。

4、競價排名的發展傾向值得關注

在住宿業供大於求的情況下，部分酒店以獲得自身個體暫時利益犧牲整體長遠利益，陷入囚徒困境無力自拔，在OTA網站以降價獲取市場份額。在線旅行社獨家主推的酒店，每間房的傭金100元以上。

美國政府對谷歌的經營模式有嚴格的規定，中國政府對網路的競價排名也有明確規定，具體原則應該適用在線旅行社。

五、住宿業和在線旅行社共贏的建議

1、行業組織應該對在線旅行社確定合理的傭金率參考區間

例如，6%至10%。現在OTA收取的傭金率15%至20%，其毛利率75%以上。

《國務院辦公廳關於加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(國辦發[2007]36號)，對拓展行業協會職能、推進行業協會管理體制改革、加強行業協會自身建設、完善扶持政策等方面提出了明確要求。《國務院關於加快發展旅遊業的意見》更是明確了旅遊行業協會改革的時間表：「五年內，各級各類旅遊行業協會的人員和財務關系要與旅遊行政管理等部門脫鉤。」

民國初年，上海少數客棧為應付種種環境，自發組織上海旅棧業公所，成為最早的同業組織。1925年，在法租界，一些客棧組織成立法界棧業聯合會，向法國領事館登記。

目前，上海的銀行業已經有了同業公會。酒店行業組織的終極目標是同業公會，中國酒店業需要有保護自身整體利益和制定游戲規則的同業公會。

行業組織可以發起設立以公平競爭為原則的全行業的網站平台。

行業組織是企業與政府溝通的橋梁，還可以受政府管理部門委託起草法規。當前我國處理住宿業方面的法律糾紛，大多依照《民法通則》、《合同法》、《公司法》、《消費者權益保護法》等民事方面的法律處理。日本、新加坡、法國等國都頒布了專門法，我國香港地區也頒布了《香港飯店旅館法》和《酒店東主條例》，台灣地區頒發了《觀光旅館業管理規則》。

2、酒店必須確保直銷的優勢地位

保證自己官網是最低價，不斷發展酒店官網直銷比例，以平台型媒介為盟友，多渠道分銷。

酒店出租率達到60%可以考慮減少在線旅行社埠;達到70%可以考慮關閉在線旅行社埠;達到80%可以考慮關閉分銷系統埠。

每間客房預訂成本比較，酒店官網5元，GDS為20元，OTA為60元。

酒店直銷比例比較：美國酒店直銷比重總體為35%，中國傳統酒店集團直銷比重6%;香格里拉酒店通過中介訂房比例不超過7%，洲際、喜達屋等比例控制在10%左右，希爾頓酒店通過

Ⅱ 政府怎麼樣發展旅遊業 2017國家對旅遊業的政策

中國政府刺激旅遊行業發展的相關政策：一、2009年的《國務院關於加快發展旅遊業的意見》首次明確了旅遊業「國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」的定位，並提出了近幾年旅遊業發展的主要任務：深化旅遊業改革開放、優化旅遊消費環境、加快旅遊基礎設施建設、推動旅遊產品多樣化發展、培育新的旅遊消費熱點等。並指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅遊業的發展。二、2012年7月《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》要堅持旅遊業向民間資本全方位開放，通過民間資本推進旅遊產業投資。鼓勵民間資本投資旅遊業，如合理開發旅遊資源，經營、管理旅遊景區，開發旅遊產品、經營旅遊車船業等，切實將民間資本作為旅遊發展的重要力量。三、2013年《國民旅遊休閑綱要（2013－2020年）》提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閑消費水平大幅增長的發展目標，並提出了大力發展旅遊業、擴大旅遊消費的幾大措施：1、落實帶薪休假制度，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間。2、大力推進國民旅遊休閑基礎設施建設，加強國民旅遊休閑產品開發與活動組織。3、要加大政策扶持力度，逐步增加旅遊休閑公共服務設施建設的資金投入。4、鼓勵社會力量投資建設旅遊休閑設施，開發特色旅遊休閑線路和優質旅遊休閑產品。落實國家關於中小企業、小微企業的扶持政策。四、2014年《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》要增強旅遊發展動力，擴張旅遊發展空間。在政府扶持旅遊消費方面，部署了四大方面的重要舉措：1、切實落實職工帶薪休假制度。2、加強旅遊基礎設施建設。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導。3、加大財政金融支持。由政府引導，推動設立旅遊產業基金。4、擴大旅遊購物消費。五、2015年《2015年全國旅遊工作會議報告》1、實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境。加強中西部地區建設，連通景區道路、停車場、旅遊廁所等建設，規范旅遊市場價格和經營秩序等五項內容。2、實施旅遊投資促進計劃，新辟旅遊消費市場。包括加快自駕車、房車營地建設、大力發展特色旅遊城鎮、大力開發休閑度假旅遊產品、積極推動「互聯網+旅遊」等七項內容。3、實施旅遊消費促進計劃，培育新的消費熱點。提升特色旅遊商品、積極發展老年旅遊、支持研學旅行發展、積極發展中醫葯健康旅遊等四項內容。4、實施鄉村旅遊提升計劃，開拓旅遊消費空間。包括堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向、完善休閑農業與鄉村旅遊配套設施、開展百萬鄉村旅遊創客行動、大力推進鄉村旅遊扶貧等四項內容。5、優化休假安排，激發旅遊消費需求。包括落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項內容。6、加大改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長。包括加大政府支持力度、落實差別化旅遊業用地用海用島政策、拓展旅遊企業融資渠道等三項內容。

Ⅲ 請根據《國務院關於加快發旅遊業的意見》精神,結合實際工作,談一談自己應該怎樣加深理解、貫徹落實

範文在此，自己改一改就能用啦！哇哈哈！ 學習《文件》精神心得體會：強勢推進旅遊業更好更快發展！ 旅遊資源是伊犁最具特色和優勢的資源之一，是推動經濟社會發展的重要組成部分。按照著力建設「集自然資源、文化資源、民俗風情資源為一體的休閑度假旅遊勝地」的工作目標，必須按照科學發展觀的要求，進一步理清思路、加大力度、發揮優勢、提升品位，強勢推動伊犁旅遊業更好更快發展。 科學謀劃旅遊布局。充分挖掘西域歷史文化積淀、邊疆民俗風情和跨國邊境貿易等特色和優勢，著力建設集「自然生態游、歷史文化游、民俗風情游、冬季冰雪和跨國邊境游」等五大產品體系為主導的旅遊業發展格局。根據資源的相近性和地域的相鄰性，把伊犁河谷旅遊資源整合為四大區域板塊。一是那拉提草原生態旅遊區。以那拉提為龍頭，由唐布拉、庫爾德寧、喀拉峻、夏塔草原生態旅遊區，果子溝-賽里木湖高山湖泊觀光區，夏塔森林冰川探險區等構成，突出發展自然風光游。二是伊寧民俗風情旅遊區。以伊寧市為中心，由察布查爾縣、伊寧縣民俗資源為依託，圍繞伊寧市喀贊其民俗旅遊區、察布查爾錫伯民俗文化旅遊名鎮、伊寧縣維吾爾族和回族飲食一條街等構成，突出發展民俗風情游。三是歷史文化體驗旅遊區。由霍城惠遠古城、特克斯八卦城、昭蘇夏塔「三古」(古城、古道、古墓群)構成，突出發展歷史文化游。四是中亞跨國邊境游旅遊區。以中哈霍爾果斯邊境國際合作中心為核心，由口岸國門、邊民互市等旅遊購物中心等構成，突出發展邊境跨國游。 建立多元投資機制。一是切實抓好旅遊開發項目的儲備、論證、申報、立項，建立《伊犁州直旅遊開發項目儲備庫》，對符合伊犁旅遊投資導向、特色鮮明、具有一定規模的旅遊項目，優先納入國家、自治區、州級重點建設項目計劃予以積極支持。二是要做好旅遊項目招商，做到「四突出」（突出重點、突出配套、突出規模、突出特色），與規劃相銜接，建立伊犁州旅遊招商引資項目庫，提前做好旅遊項目開發論證和政策支持。對重大旅遊發展項目，實行「一項一策」。三是要充分發揮財政、發改委、文化、林業、交通、水利、民宗、農業、國土、城建、環保、扶貧開發等方面的資金和項目對旅遊業發展的促進作用，加大各類項目資金向旅遊業發展的傾斜力度，加快建立項目支撐體系。 科學編制和嚴格實施旅遊規劃。充分發揮政府在旅遊發展中的主導作用，繼續加大對旅遊發展的政策支持力度，保障區域旅遊規劃和重點項目規劃的順利編制、旅遊基礎設施和旅遊公益設施的投入與建設、促進旅遊商品開發、重大旅遊項目的啟動和旅遊形象宣傳工作的正常開展。牽頭完善《伊犁河谷旅遊業發展總體規劃》，盡快完成各主要景區(點)控制性詳規，形成全州旅遊業的三級規劃科學體系。要堅決維護規劃的權威性和強制性，堅決防止盲目開發和低水平重復建設。 積極推進旅遊信息化項目建設。以旅遊網路營銷、旅遊展示、旅遊電子政務、旅遊投訴救援、旅遊政策法規、旅遊業務遠程管理、旅遊安全等應用體系為重點，建設和完善州、縣(市)、旅遊企業三級旅遊信息平台，建立全州統一的「伊犁之旅」旅遊信息網，提供優質的旅遊信息服務。健全旅遊者信息調查制度，建立旅遊咨詢服務機構，及時把握旅遊者需求動態，引導有序旅遊。

Ⅳ 促進旅遊業發展意見的相關政策有哪些

你好，量價驕陽解答 有2009 年 《國務院關於加快發展旅遊業的意見》； 2012年2月，《關於金融支持版旅遊業加快發展權的若干意見》 ；2012年7月《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》； 2013年《國民旅遊休閑綱要（2013－2020年）》；2014 年 《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》； 2015 年《 2015年全國旅遊工作會議報告》；2015 年7月《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》；
希望有幫助吧。

Ⅳ 旅遊購物的國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見

人民網北京8月21日電 據中國政府網消息，國務院發布《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》。《意見》提出，到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
《意見》中第十一條明確表示：擴大旅遊購物消費。實施中國旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字型大小品牌，加大對老字型大小紀念品的開發力度。整治規范旅遊紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅遊。

Ⅵ 國家關於旅遊地產的政策有哪些

2015年3月1日起中國人民銀行下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。伴隨著央行此次降息政策的出台，樓市復甦願景依然撲朔迷離，但值得肯定的是旅遊地產前景卻一片明朗。2015年旅遊地產行業相關政策內容如下。

日前發布的《2014~2015年中國旅遊發展分析與預測》指出，2014年，在中國進入經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的背景下，中國經濟已進入「新常態」。在此背景下，中國旅遊業也呈現出一些新的特徵與趨勢。具體表現在以下8個方面。

一是在旅遊新政方面，制度紅利集中釋放。2014年8月9日，國務院正式發布《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（簡稱31號文件）。這是繼 2009年《關於加快發展旅遊業的意見》（簡稱41號文件）和2013年的《國民旅遊休閑綱要》、《中華人民共和國旅遊法》之後，國家出台的又一個促進旅遊發展的綱領性文件。

二是在簡政放權方面，探索治理體系創新。一方面，簡政放權成為旅遊行政管理的主要方向。另一方面，隨著9個全國性旅遊綜合改革試點地區各項工作的推進，旅遊公共治理體系也在進一步探索創新。

三是在旅遊需求方面，消費分層明顯加速。伴隨著國民旅遊普遍化、多元化的發展，2014年旅遊消費亮點眾多。傳統的景區景點觀光、歷史文化旅遊等依然備受歡迎，中醫葯旅遊、養生保健游、體育健身游、戶外探險游、工業遺產游、會展獎勵旅遊、研學旅行與修學旅遊等也蓬勃發展，自駕車游、房車游、郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊等更是熱鬧非凡。

四是在國際旅遊方面，出境入境更加分化。2014年，我國出境旅遊將繼續保持高速增長態勢，中國作為世界第一大出境旅遊客源市場與第一大出境旅遊消費國的地位進一步鞏固。與此同時，2014年我國入境旅遊持續走低，既與世界經濟復甦低於預期、國際旅遊市場競爭加劇等外部因素有關，也受人民幣升值、物價提升等宏觀因素影響，更與旅遊產品相對老化、營銷手段亟待升級等內在因素有密切關聯。

五是在旅遊投資方面，收益風險雙向累積。2014年，旅遊成為各路資本逐鹿的主戰場。據不完全統計，截至2014年10月底，全國較大型的並購和融資項目多達120項。旅遊投資泡沫化和旅遊項目被房地產「綁架」的風險值得警惕。更多相關信息請查閱中國報告大廳發布的旅遊地產行業市場調查分析報告。

六是在產業競合方面，合縱連橫開放平台。在同業聯盟方面，上下游、線上和線下企業之間的合作有所加強，同時競爭對手之間也加強了聯盟合作。除了與其他企業建立或緊或松的聯盟合作關系之外，越來越多的旅遊企業，尤其是以開放性為核心特徵的在線旅遊企業實施了平台化發展的競爭策略。

七是在旅遊集團方面，商業帝國呼之欲出。萬達、攜程等非傳統旅遊行業、非國有企業集團的形成與發展，展示了旅遊行業規模經濟優勢和范圍經濟優勢的另一種路徑，昭示著中國旅遊企業的集團化進入了一個新的歷史階段。

八是在國際地位方面，大國旅遊風范愈顯。中國作為世界旅遊板塊中的亞太核心、增長引擎，正在發揮越來越重要的作用，也從學習、適應規則向參與規則制定轉變。當然，在企業和遊客層面，中國旅遊大國的微觀基礎還有很大的提升空間。

Ⅶ 2010年重要的政府文件有哪些

2010年 政府白皮書
中國的人力資源狀況 9月
中國互聯網狀況 6月
2010年 一號文件
國務院關於加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見
中華人民共和國海關事務擔保條例(09-19)
古生物化石保護條例(09-10)
· 中華人民共和國無線電管制規定(09-06)
· 國務院關於中西部地區承接產業轉移的指導意見(09-06)
· 國務院關於促進企業兼並重組的意見(09-06)
· 國務院關於進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知(09-02)
· 國務院關於鄭州市城市總體規劃的批復(08-23)

國務院發文

· 國務院關於中西部地區承接產業轉移的指導意見

· 國務院關於促進企業兼並重組的意見

· 國務院關於進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知

· 國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知

· 國務院關於第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定

· 國務院關於促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見

· 國務院關於印發玉樹地震災後恢復重建總體規劃的通知

· 國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知

· 國務院關於支持玉樹地震災後恢復重建政策措施的意見

· 國務院批轉發展改革委關於2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知

· 國務院關於做好玉樹地震災後恢復重建工作的指導意見

· 國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見

· 國務院關於進一步加大工作力度確保實現「十一五」節能減排目標的通知

· 國務院關於表彰全國勞動模範和先進工作者的決定

· 國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知

· 國務院關於進一步做好利用外資工作的若干意見

· 國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知

· 國務院關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

· 國務院關於設立國務院食品安全委員會的通知

· 國務院關於開展第一次全國水利普查的通知

· 國務院關於2009年度國家科學技術獎勵的決定

· 國務院關於加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見

· 國務院關於試行社會保險基金預算的意見

· 國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見

· 國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見

· 國務院關於加快發展旅遊業的意見

· 國務院關於加快供銷合作社改革發展的若干意見

· 輕工業調整和振興規劃

· 國務院關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見

· 裝備製造業調整和振興規劃

· 有色金屬產業調整和振興規劃

· 國務院關於當前穩定農業發展促進農民增收的意見

· 國務院關於扶持和促進中醫葯事業發展的若干意見

· 國務院關於開展第六次全國人口普查的通知

· 國務院關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見

· 紡織工業調整和振興規劃

· 電子信息產業調整和振興規劃

· 國務院關於印發醫葯衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）的通知

· 國務院關於表彰全國民族團結進步模範集體和模範個人的決定

· 國務院批轉發展改革委等部門關於抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知

· 國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見

· 國務院關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見

· 國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

· 國務院關於進一步深化化肥流通體制改革的決定

· 國務院關於進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見

· 船舶工業調整和振興規劃

· 國務院關於調整固定資產投資項目資本金比例的通知

· 國務院批轉發展改革委關於2009年深化經濟體制改革工作意見的通知

· 石化產業調整和振興規劃

· 國務院關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
國務院令

· 中華人民共和國海關事務擔保條例

· 古生物化石保護條例

· 中華人民共和國無線電管制規定

· 中國人民解放軍現役士兵服役條例

· 自然災害救助條例

· 全國人口普查條例

· 國務院關於修改《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》的決定

· 國務院關於修改《中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則》的決定

· 消耗臭氧層物質管理條例

· 國務院關於修改《中華人民共和國知識產權海關保護條例》的決定

· 中華人民共和國審計法實施條例

· 氣象災害防禦條例

· 國務院關於修改《中華人民共和國專利法實施細則》的決定

· 行政學院工作條例

· 外國企業或者個人在中國境內設立合夥企業管理辦法

· 廣播電台電視台播放錄音製品支付報酬暫行辦法

· 政府參事工作條例

· 保安服務管理條例

· 農業機械安全監督管理條例

· 放射性物品運輸安全管理條例

· 防治船舶污染海洋環境管理條例

· 全民健身條例

· 規劃環境影響評價條例

· 中華人民共和國國務院令第558號

· 中華人民共和國食品安全法實施條例

· 基礎測繪條例

· 流動人口計劃生育工作條例

· 彩票管理條例

· 民用機場管理條例

· 中華人民共和國抗旱條例

· 廢棄電器電子產品回收處理管理條例

· 旅行社條例

· 國務院關於修改《特種設備安全監察條例》的決定

· 國務院關於修改《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的決定

· 軍服管理條例

· 中華人民共和國國務院令第546號

· 國務院關於修改《中華人民共和國航道管理條例》的決定

· 國務院關於修改《中華人民共和國水路運輸管理條例》的決定

· 國務院關於修改《中華人民共和國公路管理條例》的決定

· 草原防火條例

· 森林防火條例

· 中華人民共和國營業稅暫行條例

· 中華人民共和國消費稅暫行條例

· 中華人民共和國增值稅暫行條例

· 中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例

· 乳品質量安全監督管理條例

· 中華人民共和國勞動合同法實施條例

· 國務院關於修改《外商投資電信企業管理規定》的決定

· 中華人民共和國畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法

· 公共機構節能條例
國務院辦公廳發電

· 國務院辦公廳關於有序做好支援甘肅舟曲災區有關工作的通知

· 國務院辦公廳關於進一步加強地質災害防治工作的通知

· 國務院辦公廳關於切實解決企業拖欠農民工工資問題的緊急通知

· 國務院辦公廳關於2010年部分節假日安排的通知

· 國務院辦公廳關於做好強降雪防範應對工作的通知
國務院發電

· 青海玉樹地震抗震救災捐贈資金使用管理監督辦法

· 國務院關於切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定的緊急通知

Ⅷ 國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見的條令內容

創新發展理念
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局；堅持融合發展，推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；堅持以人為本，積極營造良好的旅遊環境，讓廣大遊客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美。
轉變發展方式
以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊產品向觀光、休閑、度假並重轉變，滿足多樣化、多層次的旅遊消費需求；推動旅遊開發向集約型轉變，更加註重資源能源節約和生態環境保護，更加註重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅遊服務向優質服務轉變，實現標准化和個性化服務的有機統一。到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
游發展動力
（三）深化旅遊改革。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場准入標准和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊車船公司跨地區連鎖經營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅遊企業做大做強。穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。統一國際國內旅遊服務標准。完善旅遊統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展考核評價體系。取消邊境旅遊項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅遊部門。（四）推動區域旅遊一體化。進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅遊企業「走出去」，積極開拓國際市場。完善國內國際區域旅遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務網路，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅遊合作體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江地區開發合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域次區域合作機制框架下，採取有利於邊境旅遊的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作。積極推動中非旅遊合作。加強旅遊雙邊合作，辦好與相關國家的旅遊年活動。（五）大力拓展入境旅遊市場。完善國家旅遊宣傳推廣體系，採取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅遊宣傳推廣網站，加強國家旅遊形象宣傳。研究促進外國人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統籌研究部分國家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。
空間拓展
（六）積極發展休閑度假旅遊。在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅遊，加強競賽表演、健身休閑與旅遊活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向遊客開展體育旅遊服務。推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅遊服務。發揮中醫葯優勢，形成一批中醫葯健康旅遊服務產品。規范服務流程和服務標准，發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅遊。有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標准，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅遊產品。積極發展森林旅遊、海洋旅遊。繼續支持郵輪遊艇、索道纜車、游樂設施等旅遊裝備製造國產化，積極發展郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊。（七）大力發展鄉村旅遊。依託當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅遊小鎮，建設一批特色景觀旅遊名鎮名村。加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅遊開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅遊精準扶貧，扎實推進鄉村旅遊富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務體系。加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專業畢業生、專業志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅遊發展提供智力支持。（八）創新文化旅遊產品。鼓勵專業藝術院團與重點旅遊目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅遊，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規范整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅遊活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規范發展主題公園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅遊產品開發中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。（九）積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅行。支持各地依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。（十）大力發展老年旅遊。結合養老服務業、健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標准，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施。抓緊制定老年旅遊服務規范，推動形成專業化的老年旅遊服務品牌。旅遊景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。（十一）擴大旅遊購物消費。實施中國旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字型大小品牌，加大對老字型大小紀念品的開發力度。整治規范旅遊紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅遊。
優化旅遊發展環境
（十二）完善旅遊交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅遊發展需要。完善加油站點和高速公路服務區的旅遊服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統（ETC）建設。將通往旅遊區的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅遊符號等標志設置。推進旅遊交通設施無障礙建設與改造。重點旅遊景區要健全交通集散體系。增開旅遊目的地與主要客源地之間的列車和旅遊專列，完善火車站、高速列車、旅遊專列的旅遊服務功能，鼓勵對旅遊團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。支持重點旅遊城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅遊支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅遊包機業務。規劃引導沿江沿海公共旅遊碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制定旅遊信息化標准，加快智慧景區、智慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務體系。（十三）保障旅遊安全。加強旅遊道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅遊場所特種設備定期開展安全檢測。完善旅遊安全服務規范，旅遊從業人員上崗前要進行安全風險防範及應急救助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風險旅遊項目的旅遊者進行風險提示，並開展安全培訓。景區要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發布制度，將其納入當地統一的應急體系。重點景區要配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業「黑名單」制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊「黑導游」和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅遊者文明消費。充分發揮旅遊者、社會公眾及新聞媒體的監督和引導作用，推進旅遊服務質量提升。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅遊宣傳引導工作，加大景區文明旅遊執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。（十五）規范景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區應嚴格按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。
完善旅遊發展政策
（十六）切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。（十七）加強旅遊基礎設施建設。加強景區旅遊道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、遊客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅遊區和旅遊線路，進一步完善遊客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅遊目的地。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導，抓好集中連片特困地區旅遊資源整體開發，引導生態旅遊健康發展。各級政府要重視旅遊基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中連片特困地區生態旅遊等旅遊基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅遊業發展的相關政策，做好國家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公共服務體系建設。國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅遊企業和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅遊產業基金。支持符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅遊企業的支持力度，發展旅遊項目資產證券化產品。加大對小型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。（十九）優化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地的規模和布局，嚴格控制旅遊設施建設佔用耕地。改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線佔用。年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。（二十）加強人才隊伍建設。實施「人才強旅、科教興旅」戰略，編制全國旅遊人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強旅遊學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅遊職業教育。建立完善旅遊人才評價制度，培育職業經理人市場。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業合作，建立一批國家旅遊人才教育培訓基地，加強導游等旅遊從業人員培訓，不斷提高素質和能力。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅遊志願者活動。把符合條件的旅遊服務從業人員納入就業扶持范圍，落實好相關扶持政策。支持旅遊科研單位和旅遊規劃單位建設，加強旅遊基礎理論和應用研究。各地區、各有關部門要高度重視促進旅遊業改革發展工作，加強組織領導，確保各項任務措施落到實處。各地要結合本地區實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇於創新，推動本地區旅遊業改革發展不斷邁上新台階。各地要加強規劃引導，重視對旅遊資源和生態環境的保護，防止重復建設。各有關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中華人民共和國旅遊法》，落實配套法規。發展改革委、旅遊局要定期匯總各地區及有關部門對本意見的貫徹執行情況並開展督促檢查。各級旅遊行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，促進旅遊業健康可持續發展。

Ⅸ 國務院關於加快發展旅遊業的意見國發200941號規定我國旅遊業發展的重點是國內旅遊嗎

是國際國內旅遊，說的是整個藝術市場