旅遊資源與旅遊發展
1. 旅遊資源的特點
不同於土地、礦藏等傳統資源，旅遊資源一般具有廣域性、區域性、不可移動性、多樣性、永續性等特點。
（1）旅遊資源在地域分布上十分廣泛。可以說，在地球上任意一點都有旅遊資源分布。如在人口密集的陸地上有人們熟悉的各種自然、人文景觀，像黃山集地質遺產、文化遺產、自然遺產於一體。城市有體現人類智慧的現代建築，鄉村有濃郁的民俗及田園風光，人煙稀少的山區、沙漠，有原始、純朴的自然風光；在無人居住的陸地上則有人們不熟悉的特色景觀，如南極的冰雪；在海洋中有波濤洶涌的海浪和一望無際的水面，有奇特的海洋生物；在天空有瞬息萬變的氣象景觀。可以說，幾乎在地理圈范圍內的各個區域都有旅遊資源的存在。
（2）旅遊資源具有強烈的區域性。各種旅遊資源既是自然環境的組成部分，同時又受到自然環境的影響與制約，從而使旅遊資源產生區域性差異。如海島低地、熱帶風光、椰林竹樓、高山積雪、沙漠駝鈴等特色旅遊資源，均與所處的自然環境有關。不僅自然旅遊資源受自然環境影響，人文旅遊資源也在很大程度上由自然環境決定。人們在長期的生活與生產中，為了獲取適宜的生存條件，不得不順應自然、適應自然。因而，人類創造的各種人文景觀及文化遺產，也都受到了地理環境的影響，留下了區域特徵的烙印。以民居建築為例，四合院、小胡同是老北京的標志，窯洞是黃土高原特有的民居，內蒙古牧區的牧民則主要居住帳篷與氈房，西南部潮熱地區的居民更喜歡所謂「吊腳樓」，等等，這些民居的特點都與生活地的自然環境特異性密切相關。
（3）旅遊資源具有不可移動性。各種特色旅遊資源一般都集中分布在與其地理環境、區域環境相適應的地區，具有強烈的地方色彩、區域特徵。這正是旅遊資源個性特徵——不可移動性的體現。與這類地方色彩、區域特徵相適應的是自然環境的個性特徵，離開了個性特徵，建立在特色、個性基礎上的內涵與吸引力將消失或者大大降低。例如，把少量的秦兵馬俑運到外地去展出，由於數量有限，且脫離了兵馬俑博物館周邊地區強烈的「兵馬俑」氛圍，一方面，人們很難感受到深厚的歷史積淀，另一方面，由於數量上與兵馬俑博物館相去甚遠，人們根本無法感受兩千年前秦軍兵強馬壯、氣勢磅礴的陣容，體會秦始皇統帥百萬大軍「橫掃六合」、「北卻匈奴」、「南平吳越」，統一中國的宏偉業績。再比如湖南、貴州地區少數民族的吊腳樓，作為景點被移造到其他地區後，遊客通常很難理解為什麼費那麼大工夫建造似乎沒有什麼用途、還要不停爬上爬下的小竹樓。這也是許多仿造旅遊景點共同面臨的問題：模擬、逼真，甚至以假亂真，但由於缺乏區域環境的烘托氣氛，使遊客難以感同身受。因此，旅遊資源的開發利用應遵循屬地原則，即在旅遊資源地進行開發，而不是把資源遷移到其他地方，製造「人造景點」，為開發利用而開發利用。事實上，大量的旅遊資源也是根本不存在遷移可能性的。
（4）旅遊資源具有永續利用性。旅遊產業之所以被稱為無煙產業、綠色產業、朝陽產業，就是因為旅遊資源一般都具有永續利用性。對於大部分的旅遊資源，在旅遊過程中，旅遊者一般不能將其像食物一樣地消耗掉。如自然山水風光、城鎮風貌、名勝古跡、園林建築等所形成的旅遊資源，只是供旅遊者參觀游覽，旅遊者能帶走的也只是對它們的各種印象和美感，但絕無可能把這些旅遊資源也帶走。再如黃山風景區的招牌——迎客松，盡管每年都有百萬計的遊客觀賞、與之合影，但迎客松依然時時在迎客。由於這些資源不是實物消費形式的資源，因此，它們可以長期地為人們所利用。當然，也有少量的資源，如食品類的、消耗性的，在旅遊活動中會被旅遊者消耗掉，這在農家旅遊中體現得較為明顯，這些消耗性資源需要進行自然繁殖、人工飼養、栽培和再生產來補充。但是需要指出的是，長期使用也是相對的，在旅遊過程中這類資源也會出現退化，甚至消失，因此即使是長期使用資源也必須進行可持續開發，如黃山風景區對各景點進行輪休，即每一個景點在接待遊客幾年後就封閉一段時間，使該景點內的自然植被、生態環境能夠得以恢復。所以在開發利用中，需要重視通過各種保護措施，一方面減少其自然的、人為的破壞，另一方面進行生態恢復與環境保護等，延長資源的使用期限。
（5）旅遊資源一般都具有一定的文化屬性。大多數旅遊資源都具有一定的文化內涵或文化屬性特徵，蘊藏著一定的科學性和自然的或社會的哲理。從這一層面上，旅遊活動不能僅僅停留在休閑、獵奇的水平上，更應該將其視為一種文化交流活動，通過觀光、游覽、參與和體驗，在得到各種美的享受之外，還能豐富閱歷、增長見識。例如，各種絢麗景色、博物館、遺址遺跡、經典建築，除了增加人們的歷史文化知識外，還能激發人們探索自然奧秘的激情、激發人們的思維。所以通過旅遊活動、通過欣賞美景，常常使一些思想者、文學家、藝術家、科學家產生一些思想火花，甚至創造出歷史。如唐代偉大的浪漫主義詩人李白，每到一處名山大川，都會因景而發，留下膾炙人口的景點詩篇。旅遊資源的文化內涵雖是吸引遊人的一個重要方面，但要獲得這種文化享受，往往需要旅遊者擁有較高的文化修養與精神境界。當然，旅遊活動真正的內涵，實際上正是通過對景點的某些文化內涵的欣賞與領悟，找到旅遊者與景點之間在心靈上的謀和點，是進行旅遊增值開發的關鍵，也是旅遊產業與旅遊資源長期、永續可持續發展的關鍵。因此，旅遊開發不僅應深入研究旅遊資源的文化內涵，而且更應採取一定的措施，使蘊涵於景觀的文化內涵充分地展現給旅遊者，使其由單純的表面旅遊演化為內涵旅遊，從而增加旅遊資源的吸引力。
2. 旅遊資源現狀
8.2.1 旅遊資源類型
從湖南省已知或已開發的旅遊區（點）的資源特徵、性質及類型來看，總結歸納有三大類型：第一類是自然界中地理環境和生物所構成的自然景觀資源，風光和物象能給人以自然美感，並吸引人們前往游覽觀光。其特徵：自然風光中的山、水、石、洞、氣、光、生物等，經過巧妙的天然組合，造成千變萬化的旅遊環境和景象，觀光旅遊者通過自己的視覺、聽覺、嗅覺、味覺、觸覺等生理過程，便可產生種種想像，從而獲得精神上的享受。第二類是指古代人類社會活動的遺跡和現代人類社會活動的產物等為主要觀光內容的人文景觀資源。其重要特徵：它是古今人類政治、經濟活動的記錄和文化藝術的結晶，是一個民族、一個地區、乃至一個國家風貌和特徵的集中反映，給人們以知識、教育、啟迪和娛樂。人文景觀資源的開發利用，受社會性質、意識形態和文化素養的支配和控制。第三類即有人文景觀又有自然風光，兩者有機結合而構成的綜合類型。
（一）自然景觀資源
（1）名山：湖南省是一個多山的省份，山地面積達10.49萬km2，佔全省總面積的49.56%。據統計，境內1500 m高的著名山峰有千餘座。這些大大小小的山峰，作為重要類型的自然景觀，給人們提供內容非常豐富的觀賞游覽，每一座山都是一幅風景畫。
（2）秀水：湖南省水系發育，擁有湘、資、沅、澧四大水系和號稱八百里的洞庭湖，大小水庫以及與水有關聯的名井、名泉、地熱溫泉、瀑布景觀星羅棋布。山以水秀，樹以水青，景以水名，這就構成當今頗具魅力的賦情景觀——水文化。
（3）奇洞：湖南省境內碳酸鹽類岩石出露非常廣，岩溶地貌十分發育，使得湖南省洞穴資源豐富。可開辟旅遊的溶洞有以下幾種類型：純天然洞穴、洞穴與石刻相結合構景、溶洞與古建築相結合構景、特殊類型的溶洞。
（4）自然保護區、森林公園、旅遊林場：湖南省是一個森林資源大省，是我國南方所特有動植物科屬密度最大的地區之一。屬國家重點保護的佳木奇花有75種，其中銀杉、水杉、水松、銀杏、珙桐五大植物活化石尤為珍貴。為了有效地保護、開發、利用森林自然景觀資源，發展森林生態旅遊，全省先後建立了62個自然保護區和35個森林公園。依地域和交通狀況，全省可分為四片大的森林風景區：①以張家界為中心，包括天門山、猛洞河、桃花源、鳳凰山的湘西北風景區；②以洞庭湖為中心，包括岳陽樓、君山、大雲山、鐵山水庫、南湖的湘北風景區；③以韶山為中心，包括花明樓、嶽麓山、桔子洲頭、雲陽山、炎帝陵、桃源洞的湘東風景區。④以莽山為中心，包括蘇仙嶺、五蓋山、天鵝山、東江水庫、九嶷山、舜皇山、那溪、雲山、黃桑坪的湘南、湘中風景區。
（5）風景地貌景觀：根據地質條件、地層岩性、地貌形態等特徵以及人文景觀的藝術特徵，湖南的風景地貌景觀有4種主要類型：①武陵源石英砂岩峰林地貌；②丹霞地貌；③喀斯特地貌；④花崗岩地貌。
（6）野生動物資源：湖南省的野生動物資源在中國占據很重份量，其中屬國家重點保護的150種珍貴動物中，湖南省就佔40種，為保護好這些世界珍稀動物，建立了兩個國家級的野生動物自然保護區：東洞庭湖野生動物（白鰭豚及其棲息生態環境）自然保護區、張家界大鯢野生動物（大鯢及其棲息生態環境）自然保護區。三個省級野生動物自然保護區：江口鳥洲鳥類及其棲息生態環境自然保護區；南洞庭湖珍稀水禽自然保護區；目平湖白鶴及濕地生態環境自然保護區以及五個縣級的野生動物保護區。
（7）天象景觀資源：湖南省的氣候可以用四句話來形容，春溫多變、夏熱且長、秋常乾旱、冬寒甚短。全年無霜期260～300 d。因地形、氣壓和陽光作用，氣候具有復雜多變的特點。四季分明，景象萬千，使得湘楚大地上空中的日光、月影、風霜、春雨、冬雪、霧靄、雲霞等重要的氣候要素都成為天象景觀資源之構景主體。
（二）人文景觀資源
（1）古建築類型：湖南省古代建築保存下來的數量很多，它們分屬各個不同朝代所建，不僅具有文物價值，而且具有極高的藝術價值。其中最有代表性的是岳陽的岳陽樓、衡山的南嶽大廟、寧遠的文廟、長沙市的嶽麓書院，以及沅陵的龍興寺、通道的回龍橋等。古建築主要由樓閣、寺殿、祠廟、橋梁、亭台、坊塔等類型組成。
（2）古陵墓類型：湖南省境內的古陵墓數量比較大，歷經的朝代較多，時間跨度比較寬，文物和歷史價值比較高。有轟動世界的長沙馬王堆古漢墓、有神州第一陵的炎帝陵，比較著名的古陵墓還有岳陽的魯肅墓、汨羅屈原墓、永順老司城土司古墓群、平江杜甫墓以及在中國近代史上歷史名人的墓葬，如長沙市嶽麓山上的黃興墓、蔡鍔墓、蔣翊武墓、曾國藩墓等。
（3）古遺址、古戰場、古窯址、古城址：湖南省20世紀60年代在桂陽縣境喀斯特溶洞中發現了一件古人類的遺物，經鑒定為舊石器晚期的刻紋骨椎，證實了湖南大地的確曾是古人類活動場所。新石器時代的人類活動遺址或村落遺址，先後在我省的許多地方發現，主要集中在湘北地區及洞庭湖一帶。我省境內最重要的古戰場遺址在岳陽的巴陵古戰場。古城址主要有鳳凰縣黃絲橋古城、長沙天心閣古城、漢代北練城遺址、汨羅市春秋時代羅子國城遺址、桃源縣戰國時代采菱城遺址、常德漢代索縣城遺址、邵東縣邵陽城遺址，此外還有鳳凰縣沱江鎮、道縣道口鎮、武岡城關茶陵城關也都保留有古城門和城牆。古窯址以長沙市望城縣銅官古窯最有名，還有湘陰縣的岳州窯、岳陽的鹿角窯以及衡陽唐代衡州窯。
（4）歷史名人故居、紀念館、祠、堂：湖南省人傑地靈、人才輩出，長沙的黃興、邵陽的蔡鍔、瀏陽的譚嗣同等仁人志士是中國近代史上的風雲人物。此外，歷史上還有許多他鄉賢達名士、騷人墨客留跡於湖南。偉大的愛國詩人屈原曾行吟於沅湘之野，西漢著名政治家、文學家賈誼曾任長沙王太傅。東漢末年，醫學家張仲景曾任長沙太守，寫了《傷寒論》和《金匱要略》，對祖國醫學作出了巨大的貢獻。杜甫晚年流寓湖湘，賦詩多首。唐代書畫家歐陽詢，是今長沙市望城縣書堂鄉人，當地留有石筆架，洗筆池等古跡。還有司馬遷、韓愈、柳宗元、朱熹、辛棄疾、米芾等歷史名人都曾在湘楚一游。
（5）考古文物、石刻碑林類型：位於長沙市開福區上大壠的湖南省博物館存放了各個歷史時期的出土文物、資料達十萬余件，各市縣級的博物館，也都保存著本地區范圍內各個歷史時期發掘出土的珍貴文物。在湖南省考古歷史上，最為轟動、震驚中外的要數1972年春發現和發掘的長沙市芙蓉區馬王堆鄉之馬王堆西漢墓。湘楚文化歷史悠久，碑林石刻到處可見，在碑碣叢中，現存曠世古稀長沙嶽麓山上的禹王牌。最長的碑文是祁陽浯溪石刻《大唐中興頌》，文奇、字奇、岩奇，世稱「三絕」碑。
（6）革命傳統教育類型：1919年爆發的「五四」運動，到1949年新中國成立，在這30年的輝煌歷程中，湖南省被譽為中國的「革命勝地」。以毛澤東、劉少奇、任弼時，彭德懷、賀龍、左權等政治家、革命家、軍事家為優秀代表的中國共產黨人以及大批的革命文學家、藝術家、科學家和先進的革命民主人士，為中國革命和新中國的建立作出了不可磨滅的貢獻。如今，為緬懷先烈們、先輩們以及英雄的三湘兒女的豐功偉績，建立了（革命）故居紀念館，修復和開辟革命活動舊址紀念地。這些具有革命紀念意義的場所和文物，是開展革命傳統教育的基地，是進行愛國主義和共產主義理想教育的課堂，供現代人參觀瞻仰，構成了我省一項極為重要的人文景觀資源，如韶山、秋收起義文家市會師紀念館、宜章年關暴動指揮部舊址等。
（7）民族民俗風情：湖南是一個多民族的省份，境內除漢族之外，還有土家族、苗族、侗族、瑤族、回族、壯族、維吾爾族等42個民族。民族民俗風情，是一部社會生活的網路全書。生活在湖南省境內的少數民族是三湘大家庭中的一員。他們有獨特的服飾，優美的歌舞，傳統的習俗和民族風韻。在具有民族風格古建築中，侗族的鼓樓、涼亭、風雨橋；苗家的吊腳樓；土家族的老司城等別具一格，建築藝術價值高。少數民族婦女，精於耕織。紡織、穿、綉的工藝相當精美，顯示出民族的特色。少數民族一般性格豪爽，耿直，富於靈感，易於觸景生情，能歌善舞，出口成章。其舞蹈中有土家族的擺手舞、八寶銅玲舞、色古斯舞、苗族的蘆笙舞、瑤族的長鼓舞、銅鼓舞等。
（8）現代工程及城市市容類型：現代工程中的公路建設，根據山區的地形地貌，設計很有特色且實用，如吉首市矮寨景觀區「矮寨公路」，橫跨雪峰山脊樑段的盤山公路，既是交通道路的基礎設施，又具有很高的觀賞價值。湖南省境內的現代高速公路一般設計成雙向六道全封閉，這些現代工程宛如一條銀帶，把自然界的景色串在一起，構成一道亮麗的景觀資源。
在山水景觀中，大型建設工程能成為構景主體的還有水庫的大壩。湖南境內的大型水庫工程，壩址選在江河幽險之處。每座大壩根據具體情況，設計造型及規模都不一樣，但都表現出雄偉壯觀，具有很高的觀賞價值。同時，大壩、水庫里的水、周圍群山共同構成極具特色的湖島型的風景旅遊區，既可以開展水上運動，還可依山傍水修建療養基地與水上運動訓練基地。
（三）綜合景觀資源
（1）園林風景：把山、石、水、花、亭、名樓、閣坊等自然景觀和人文景觀有機地融為一體，依據造園的結合手法，形成一種景觀藝術空間。
（2）田園風光：田園風光之構景主體為農田、耕地、果園、苗圃、農宿農宅以及山水等。湖南省農田耕地的特徵表現為：山區以梯田為主，丘陵區為多邊塊田，平原湖區則為大面積方格網狀田。在平原的洞庭湖區，具有湖區特色的田園風光處處可見。
（3）其它特殊類型景觀：包括高校旅遊、觀看軍事訓練和表演、工礦企業旅遊、科普教育旅遊以及探險旅遊等。
8.2.2 旅遊資源基本特徵
（1）廣泛性：既有自然風光，又有能讓旅遊者體察感觸到的民族風俗風情；既有歷史遺跡，又有現代建築，內容相當廣泛，非常豐富。
（2）景觀組合性和綜合性：表現在一些旅遊資源既具有旅遊觀賞價值，又有科學考察意義；既是自然風景區，又是人文景觀區。它們相互聯系又互為補充，具有構成景象組合特點。
（3）社會變異性：隨著時代的變遷或同一時代不同時期社會歷史背景的不同，具有鮮明的時代氣息和政治上的寒暑表特徵。
（4）地域性：自然地理條件和經濟地理環境以及民族歷史文化傳統的不同而帶有明顯的地域性特點。
（5）不同層次結構的特點。
（6）地區分異性。這種特點反映了各地自然條件和社會歷史條件的差異性受自然地理環境和社會環境所制約。
（7）總體格局具有特色的「一線一片一帶一源」。
8.2.3 旅遊資源分區及現狀
在研究分析湖南省旅遊資源基本特點的基礎上，對其進行合理的分區，有利於我們對全省境內的旅遊資源因地制宜地進行科學規劃，有利於有計劃有步驟的開發並突出各個區的特徵，進而為整個旅遊布局提供科學依據。在進行分區時，考慮如下原則：
第一，旅遊資源類型的組合在地域上具有基本一致性；
第二，區域內經濟發展水平、社會歷史背景和民族特點以及交通條件的基本狀況相似性，顯示出對資源的利用程度和潛在力；
第三，區內資源開發現狀、遠景和發展方向上的一致性，以利於規劃的科學性和完整性；
第四，旅遊網路的完整性，在同一地區內要有一個知名度比較高的骨幹風景名勝地作為核心與依託，以此帶動區內其他景點（區）的發展。
根據以上基本原則，將湖南旅遊資源分為Ⅰ—Ⅵ區，具體情況詳見表 8-2。同時編制出1∶50萬湖南省旅遊資源分布與分區圖（圖8-1），該圖表反映了我省旅遊資源的總輪廓和基本格局，也體現了湖南省旅遊資源的發展現狀。
表8-2 湖南省旅遊資源分區一覽表
圖8-1 湖南省旅遊資源開發利用前景圖
3. 如何理解旅遊資源與旅遊吸引力之間的關系
對旅遊者具有吸引力是所有旅遊資源共有的本質特徵。
無論多麼優秀的旅遊資源，比如張家界九寨溝，他都不可能吸引全部的旅遊者，受到旅遊者的審美偏好，審美經驗，審美能力，文化藝術的涵養的不同以及各種客觀因素的限制，其吸引性往往都只是指向一部分人而非全部的遊客市場。
4. 結合中國旅遊資源的特點,談談你對中國發展旅遊業的認識
從世界旅遊業發展的歷史來看，國內旅遊不僅僅是旅遊發展的先導，而且一
直是世界旅遊業的主體與基礎，無論是從旅遊者到客人次數上看，還是從旅遊消
費額來看，國內旅遊均佔90％左右，處於絕對優勢。由於種種原因，中國公民的
國內旅遊活動開展得較晚，雖然今天的國內旅遊已經具備了一定的規模與影響，
但從總的方面看仍處於一種自發、無序的狀態。不僅有許多實際問題尚未解決，
而且有許多認識問題遠未取得共識。顯然，面對日益增長的國內旅遊需求，採取
視而不見、置若罔聞的態度是不可取的。對國內旅遊進行認真的研究與探討，對
中國旅遊業健康的發展，對我國整個社會、經濟的發展無疑是非常有意義的。
一、說不清的數字
從字面上講，似乎很清楚：凡國民在本國境內所從事的旅行游覽活動均為「
國內旅遊」。然而，這只是規定了國內旅遊的一個大致范圍。很顯然，如果要想
研究國內旅遊的意義與作用，對其做深入細致地分析，僅僅有這一個界定，那是
遠遠不夠的。
無論是國際旅遊者還是國內旅遊者，都是旅遊者。為了統計與研究分析的方
便，國際上對旅遊者有個比較認同的界定，即作為旅遊者：在空間上――必須是
離開自己的長住地一定的距離（有的國家規定100英里）,應在正常活動的范圍以
外，因此，上下班、上下學、去影劇院、商店者，均不應算是旅遊者；在時間上
――必須在外過夜或逗留24小時以上，但又不能無限期的逗留，一般限定在一年
之內；在外出的目的上――一般是以消遣、度假為主要目的，也經常包括公務、
因私探親等，但不包括謀生、定居、遷徙，以及外交、軍事與其他專業人員執行
公務、學生就讀等目的。
目前在中國，整個旅遊業起步比較晚，雖然國際旅遊的統計仍不完善，但已
經有了一定的基礎，而國內旅遊的統計仍然是個空白。有的地方僅以游覽點的門
票作為國內旅遊者人數的依據。不分過夜與不過夜，沒有逗留夜次數。國內旅遊
的消費更是如此。每年雖然有關部門都公布一次國內旅遊的旅遊者人次數與消費
額,但從未介紹過做出這一估計的依據與方法。因此說，這個數字盡管是僅有的、
官方的，但其實際意義不大。
同樣，「國內旅遊業」更是個模糊的概念。除了目前規定的專門從事國內旅
游業務的三類旅行社外，似乎尚無專門為國內旅遊者服務的系統，甚至也不存在
「定點飯店」、「定點餐館」。國內旅遊業更是難以確定其范圍，行業管理也就
無從談起。誠然，這一切和中國國內旅遊的實際情況是分不開的。目前，雖然以
消遣、度假為目的旅遊者不斷增加，但所佔比重很小，尤其是通過旅行社組織做
長途消遣、度假旅遊的人數更少。對大多數公眾來說，他們消費很低，其活動也
不通過旅行社。
因此，要研究國內旅遊，判斷它對一個地區或整個國家的社會、經濟影響，
其當務之急是，國家有關行政部門，根據中國的國情和統計、分析的需要，盡快
對國內旅遊的有關統計體系、口徑進行確定，並在一些有典型意義的城市或旅遊
地,利用連續抽樣調查的辦法，取得數據，逐漸建立與完善國內旅遊的統計系統。
二、由來已久的偏見
1．「遊山玩水」似與「游手好閑」同義。雖然在中華民族的歷史長河中,曾
有許多文人墨客，遍游祖國山川，留下不朽的佳作,但這一切卻與普通百姓無緣。
雖然人人都願領略大自然秀麗奇特的風光，都想欣賞那璀璨豐富的歷床文化遺產
與現代藝術，然而由於傳統思想的束縛，「遊山玩水」仍往往被視為不正當的行
動，常不敢堂堂正正而為之；旅遊同樣是一種消費,但遠不如具他消費那麼體面。
這種認識雖然隨著旅遊活動的增加在不斷改變，但其影響遠未消除，並不時地發
生著作用。
2．國內旅遊需求未受到應有的重視。改革開放以來,廣大城鄉居民的生活水
平在不斷改善，實際可自由支配的收入普遍增加，領導幹部終身制的廢止，退體
制度的改革、職工帶薪假期的明確，以及城鄉各種承包責任制的實行，使更多的
人有了旅遊的時間。隨著思想的開放，入境旅遊者的示範效應，人們的國內旅遊
需求不斷增加。但是，由於客觀條件的限制和種種其他原因，這種需求並未受到
應有的重視，甚至遭到壓制。在很長的一段時間里，對國內旅遊實行「不提倡、
不宣傳，不反對」的政策。實際上，這種政策就是不支持搞國內旅遊反映在實際
工作中，國家旅遊行政管理部門（或其他國家職能部門）對如何滿足國內旅遊者
需求的設施建設，缺乏計劃和實際指導、支持。時至今日，國內旅遊者的出遊受
到種種歧視，「花錢買罪受」的局面，被「宰」被「騙」的事，廣泛地存在，屢
屢發生。而這種現象的存在，對各級政府職能部門，並未產生多大的壓力。
3．難以改變的地位。不知從什麼時候開始，
一提到旅遊，人們想到的就是接待海外旅遊者，為他們提供高級旅遊車、安排高
級飯店、優先提供機票與車票，為掙得外匯。而在一些以國內旅遊人數頗多、海
外旅遊者很少的地方，也往往把主要的財力、物力與人力放到搞國際旅遊上，國
內旅遊卻無人過問。仔細分析一下，其中有市場因素，如搞國際旅遊利潤大，掙
外匯，好處多，搞國內旅遊獲利小（其實也未必）；有傳統觀念的作用，如「涉
外重要」、「外事無小事」等外事工作的原則也直接影響著經濟活動；也有體制
上的原因,國家最高旅遊行政管理部門對國際旅遊的發展有長遠規劃、年度計劃、
具體指標和日常工作的指導，管理機構齊全，職能明確，而對國內旅遊的管理則
是徒有其名，國家旅遊局曾一度設置的國內旅遊司早被取消，地方旅遊部門設國
內旅遊處者也為數極少，國家其他部門又不便介入。這事關普通百姓的需求的大
事，卻很難擺上應有的位置。
所有這些現象都表明，國內旅遊發展的意義尚未被真正的認識。而認識問題
不解決，實際問題解決的難度更大，國內旅遊也難以得到健康的發展。
三、國內旅遊發展的困擾
困擾之一是「國內旅遊擠國際旅遊說」。80年代初，隨著改革開放政策的實
施，大批海外旅遊者湧入中國，使中國頗為薄弱的旅遊服務業陷入全面的、極度
緊張之中。與此同時，國內旅遊業也隨之興起，這在實際上加劇了旅遊供給上的
緊張。對國內旅遊所實行的「三不政策」也是在這種大背景下提出來的。毫無疑
問，為了盡快賺取外匯以促進四建設的進程，中國提出優先發展接待入境旅遊者
的國際旅遊業的戰略是正確的。但是，就國家總體而言，這決不意味著全國各地
都不去發展國內旅遊，也不意味著發展國內旅遊就一定會妨礙國際旅遊的發展。
從目前的實際情況來看，由於國內外旅遊消費者消費水平與興趣偏好的差異，住
宿、餐飲、長途交通運輸工具方面的矛盾片下明顯，一些旅遊景點（或旅遊熱點
城市）人滿為患的問題突出，也多在節假日和容量小的地方。而許多中國青年人
喜歡上的自然景區或游樂園等場所，並不是海外旅遊者的集中地。當然，國際旅
游與國內旅遊之間的矛盾是存在的，有的是可以用價格來調節，重要的是靠宣傳
來引導，靠安排適應國內遊客的活動，開發新的項目來分流。實踐證明，國內許
多新的景點首先接待的是國內旅遊者，國內旅遊的開展促進了景區的基礎設施與
服務設施的建設，改善了當地的環境,積累了經營與管理的經驗，提高了知名度，
為國際旅遊者開辟了新的旅遊地。這也正是旅遊業發展的常規。
困擾之二是「公費旅遊與自費旅遊說」。一提到國內旅遊，最敏感的問題是
「自費」還是「公費」。國家行政管理部門對公費旅遊視同「不正之風」，曾三
令五申，嚴加禁上。但事實上是禁而不止。不少調查表明，各地國內旅遊者中。
真正自己花錢者仍為少數。其原因也是多方面的。一是由於國民總體經濟水平所
決定的。就我國人均國民生產總值來看，大約為340美元，按經驗數據來推測,剛
剛達到產生國內旅遊需求的時期。大多數人,尤其是靠固定工資生活的國家職工，
還難以承擔（或不願承擔）長途旅遊的費用，而且帶薪度假時間尚未法律化，因
此，完全的自費旅遊變得很困難。二是「公費」的概念含混，界定不清，雖然有
些人外出旅遊並非由旅遊者自己負擔全部費用，但也並非是不合理的，更不能說
是不正之風。例如，獎勵旅遊與社會旅遊，即一些企業利用獎金或福利基金，安
排職工到外地旅遊或休養,或作為對工作有貢獻、完成任務好的職工的一種獎勵，
組織他們去旅遊，這應當說是合理的，而且是值得提倡的。這樣做，不僅使職工
得到休息，增長見識，提高了素質，同時作為一種社會集團的消費方式，也減少
了市場商品供應的壓力。再如。一些富裕起來的農村，組織農民集體旅遊，雖然
農民本身不用負擔旅遊的費用，但集體的積累也屬於各個勞動者，這和花國家的
錢不是一回事，亦不宜限制。還有，會議旅遊，根據國際旅遊統計的通例，是旅
游業的一個重要組成部分，而且是逐年增加的。許多國家和地區專門設有招攬、
組織會議旅遊的機構，建造了各種會議設施或綜合的會議中心。目前，我國每年
各種行政、專業、行業、學術等會議也是相當多的。接待會議已經成為許多飯店
的主要業務與收入來源。這樣的游覽總比個人專門出去游覽方便、經濟些，問題
的關鍵是公私要分開，應當個人負擔的不要由公家開支。不合理的旅行開支要靠
財務制度去解決，而不能籠統地反對公費旅遊。應當看到，由於國內旅遊服務體
系不完善，往往以「公」出面要比以「私」出面辦事方使，在一定程度上助長了
人門「假公濟私」。如果國內旅行代理業發達，方便合理的專業化的旅遊社會性
服務代替了各個單位繁雜的會議組織工作，不僅可以大大節約人力，財力，合理
利用設施，提高會議效果，同時也有利於控制一些變相的公費旅遊，有利於廉政
建設。
四、應當明確的幾個問題
國內旅遊是公民的一種正當消費形式，國內旅遊的發展，是一個國家國民生
活水平提高的象徵。人們的這種需求是隨著社會、經濟的發展而產生的，因此，
要不斷創造條件，不斷滿足這種需求，引導這種日益增長的消費，而不應當、也
不能去人為地扼制，為了使我國國內旅遊得到健康的發展，有關部門應當組織力
量，進行深入的調查研究，統一認識，制訂出符合客觀實際的政策。現在，有這
樣幾個問題，需要進一步明確、值得認真研究。
1．充分認識發展國內旅遊的意義。國內旅遊活動的開展，對整個國家來說，
並不象國際旅遊那樣可以增加國民收入，但它與每個國家的社會與經濟生活中的
其他領域有著密切相關和相互依存的關系，其經濟意義是顯而易見的。在中國目
前的經濟形勢下更為明顯。首先，回籠貨幣、減少市場的壓力。改革與開放政策
的實施，促進了國民經濟的發展，廣大城鄉居民的實際收入有了大幅度的提高，
從而也使儲蓄存款成倍的增長。據統計,1978年城鄉居民年末儲蓄存款余額為218
．6億元,到1990年增加到7034億元。這樣巨額的儲蓄的確對實物商品市場是一種
巨大的壓力。而通過引導，使居民的部分儲蓄用於旅遊消費，可以回籠貨幣，使
市場壓力得以緩解。在市場疲軟、消費萎縮時，適當引導人們的旅遊消費實不失
為一種有效的途徑。其次，增加就業。國內旅遊的發展，不僅可以吸收一部分人
充實到直接為旅遊者服務的行業，而且，它又可以促進、帶動相關產業，特別是
第三產業的發展，為更多的人尤其是許多非專業人員――提供就業機會，對穩定
社會秩序有特殊的作用。第三，促進地方經濟的發展。城鄉旅遊者的流動是雙向
的，但從總體上說，經濟發達地區的旅遊者向經濟下發達且有物殊吸引力的地區
流動是主流。少數民族地區、山區和其他旅遊資源豐富的地區，倚仗其獨特的旅
游吸引物。發展國內旅遊有明顯的比較優勢，以此彌補其他資源的匱乏。而且，
旅遊活動是人的流動、人的交往，旅遊者又是文化、知識、信息的載體，自然會
促進經濟、文化方面的廣泛交流與合作，這對老、少、邊、窮地區發展具有特殊
意義。根據國際上普遍認可的旅遊收入的乘數效應（亦稱增值論），對一個地區
來說，其旅遊收入（即外來旅遊者的消費）會不斷增值，可能會是最初收入的幾
倍。所以其經濟意義遠非旅遊接待部門的直接收入,更不僅僅是旅遊景點的門票。
國內旅遊的開展，其政治意義也是不可小視的。首先，通過旅遊活動，旅遊
者對祖國、對民族文化、歷史傳統的了解，激發其愛國熱情，增強其民族意識，
克服盲目崇洋媚外的思想，是精神文明建設的一個重要內容。另外，引導國內旅
游這種健康有益的消費，有利於移風易俗，提高人民的素質與生活質量。
2．國內旅遊的發展要適度，吸引物的建設要因地制宜,充分發揮各方面的積
極性。應當看到，國內旅遊的發展也是有條件的，除了旅遊者本身有需求，經濟
上、時間上與身體條件允許外，旅遊活動還受整個社會、經濟發展程度的制約，
必須考慮交通運輸能力、景點的接待能力以及旅遊目的地居民的承受能力等客觀
條件。從中國目前的實際情況出發，國內旅遊不宜大力提倡，特別不宜大力提倡
遠距離的旅遊。還應當看到，雖然目前有些國內旅遊者消費檔次較高，但這畢竟
是少數，絕大多數國內旅遊者消費水平仍然很低，文化需求層次也屬低水平，因
此，在旅遊吸引物與旅遊基礎設施的建設上一定要克服盲目性，力戒貪大求洋，
一哄而起，要從國內旅遊者特別是大多數當地旅遊者的實際需求出發。新的旅遊
吸引物的建設思路要寬，特別要考慮知識性、教育性、娛樂性、普通公眾負擔得
起。眼睛不要老盯在建廟、修墓、造游樂園上。從根本上講，國內旅遊活動的不
少內容又帶有一定的福利性。修建公園，博物館、紀念館、藝術館等文化娛樂、
休息場所、公用設施等都不是純商業性的。旅遊設施的建設、投資絕非旅遊部門
一家的事。在基礎設施與服務設施的建設上，應充分發揮國家、地方、部門、集
體與個人的多方面積極性。這樣便於籌措資金，合理利用,加快旅遊景點的建設，
將社會福利與商業性的設施建設有機地結合起來。
3．改善旅遊服務體系,加強國內旅遊的協調與管理。隨著國內旅遊者人數增
加，旅遊活動范圍的不斷擴大，旅遊服務內容逐漸增加，為旅遊者服務的社會體
系應盡快建立，不斷完善。不僅要根據旅遊者的消費習慣和水平，建設適合他們
需求的住宿、餐飲、交通、游覽、消遣等方面的設施，還要大力加強國內旅行社
的建設，使之真正發揮行業龍頭的作用，使國內旅遊活動也逐漸標准化、系列化
。有條件的地方，應當成立專業旅行社，專門從事某些特定市場（如青年、退休
者、教師、藝術家、工人等）的組織接待工作，將通常由機關、企業自己組織的
旅遊、會議等業務，改由旅遊專業服務公司負責，以便減少成本、節約人力、提
高效率、改進服務。
4．處理好國內旅遊的發展與環境和社會的關系。旅遊活動是人群的流動。
隨著國內旅遊的開展，一些地方旅遊資源開發不當造成植被的破壞、環境與水資
源的污染，不僅使旅遊景點的吸引力降低，而且破壞了生態平衡。個別游覽點（
蘇州園林、北京故宮等）活動空間小，文化價值高，遊人過於擁擠，不僅遊人難
以得到期望的享受，而且很容易使歷史遺產遭到破壞，而這種破壞又很難補救。
另外，國內旅遊的開展，由於受季節、假日、傳統觀念以及時尚潮流的影響，旅
游者的流嚮往往比較集中，從而對一個城市或區域造成壓力，使交通擁擠、供應
緊張、物價上漲、社會治安混亂，干擾了旅遊目的地居民生產、生活、社會活動
的正常秩序。在一定程度上，促成了當地居民對外來遊客的不滿。因此，一方面
要對旅遊目的地居民加強宣傳，介紹旅遊的開展對當地文化、經濟、社會發展的
促進作用，贏得他們的支持；另一方面，也必須考慮當地居民的切身利益，對旅
游者進行疏導分流，減少干擾，並在參觀、游覽等方面對當地居民給予一定的優
惠照顧。
總之，國內旅遊遠比國際旅遊復雜，它波及范圍廣，涉及人員多，有紛繁復
雜的經濟關系，必須認真對待，採取妥善措施，使之健康的發展。
（作者工作單位：中國社會科學院財貿物資經濟研究所）
5. 旅遊資源產業發展戰略措施
在阿勒泰地區旅遊資源總體評價和分類型旅遊資源評價的基礎上，結合阿勒泰地區經濟社會發展總體要求、產業結構調整及產業升級需求，對地區旅遊資源進行功能區劃，提出促進旅遊業健康持續發展相關戰略措施。
一、旅遊資源開發利用空間布局
優化阿勒泰地區旅遊資源開發利用空間布局，促進旅遊業在空間布局上的協調、有序發展。以喀納斯生態旅遊區和可可托海風景旅遊區兩個「龍頭」景區為重點，在阿勒泰地區構建三大旅遊環線、六條旅遊發展軸，劃定6大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區。
（一）三大旅遊環線
1.西環線：西域邊陲風情旅遊環線
范圍：自北屯市（兵團）、福海縣至阿勒泰市，經喀納斯，沿西域邊陲風情旅遊景區軸，經217國道至布爾津縣，再至北屯市、福海縣。
旅遊特色：集綜合自然景觀、邊境風光、西域風情為一體的綜合型旅遊環線。
功能定位：以喀納斯景區為龍頭，整合系統的以地貌景觀為主的旅遊資源，開展生態觀光旅遊。開展以邊境、口岸、邊防為基礎的邊境貿易旅遊活動。開展以人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情旅遊活動。
2.東環線：阿爾泰文化觀光休閑旅遊環線
范圍：自北屯市（兵團）至阿勒泰市，沿千里阿爾泰文化長廊至富蘊、青河、塔克什肯口岸，經青格里河沿線，沿324公路至福海，再到北屯市。
旅遊特色：以阿爾泰文化為主題的觀光休閑旅遊環線。
功能定位：以游牧文化、草原絲路、成吉思汗之路為主要內容的阿爾泰文化旅遊。以阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊為依託的休閑旅遊。以塔克什肯口岸、三道海子為依託的邊貿旅遊。
3.大環線：阿勒泰地區綜合旅遊環線
范圍：由西域邊陲綜合景觀西環線和阿爾泰文化觀光休閑東環線構成。
旅遊特色：阿勒泰旅遊的資源匯集環線、形象展示環線。
功能定位：串聯阿爾泰山、山前平原、額爾齊斯河自然風光及人文資源、烏倫古河流域及烏倫古湖、邊境口岸、阿勒泰地區主要城市，形成匯集阿勒泰地區旅遊資源、景區景點的大環線。阿勒泰地區旅遊形象展示的窗口。阿勒泰地區成為區域性旅遊目的地的旅遊交通主體框架。
（二）六條旅遊發展軸
阿勒泰地區旅遊發展軸共包括兩條橫軸、四條縱軸。
1.擬建阿爾泰（金山）文化旅遊橫軸
范圍：東起塔克什肯口岸，沿阿爾泰山麓，西至阿黑吐別克口岸。
特色：融草原絲路、成吉思汗之路、游牧文化探秘於一體的阿爾泰文化旅遊長廊。
功能定位：以千里岩畫長廊為代表的游牧文化遺跡薈萃之路。草原絲路探秘之路。成吉思汗行蹤探索之路。貫通阿爾泰山幾大旅遊區、旅遊景區景點，壓縮旅遊交通時間、提高行游比的旅遊交通大動脈。連通青河縣、富蘊縣和阿勒泰市的快速通道。
2.提升額爾齊斯河（銀水）風光旅遊橫軸
范圍：東起青格里河，依託額爾齊斯河，西至額爾齊斯河南北灣。
特色：中國唯一一條流入北冰洋的國際河流——額河銀水風光帶。
功能定位：以額河沿岸、河谷風光、沿途景區（點）為主要內容的路上觀光。以水上漂流、遊船為主要形式的水上觀光。在額爾齊斯河南北灣附近，爭取開通中哈兩國出入境水上短距離觀光游。貫穿阿勒泰地區南部的吉木乃口岸旅遊區、烏倫古湖休閑旅遊區和五彩城風景旅遊區的交通大動脈。連通北屯市、布爾津縣、哈巴河縣及中蒙、中哈口岸的快速通道。
3.擬建西域邊陲風情旅遊縱軸
范圍：北起那仁夏牧場，沿中哈國境，經阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸，南至黑山頭。
特色：游中哈俄三國邊境，賞西域風情。
功能定位：以額爾齊斯河南北灣、阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸和規劃建設的喀納斯口岸委代表的中、哈、俄邊境觀光游及邊貿旅遊。以185團、186團為代表的軍墾文化旅遊和以白哈巴中國西北第一哨、北灣邊防站（額爾齊斯河出口）、西北邊境第一連、吉木乃邊防站、達爾罕邊防站為代表的邊防旅遊。集阿爾泰山、喀納斯湖、那仁草場、額爾齊斯河、白沙湖、鳴沙山、木斯套冰川為一體的系統地貌景觀觀光游。展示以沿線人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情。
4.提升喀納斯生態旅遊縱軸
范圍。自217國道，至布爾津，沿232省道，至喀納斯景區。
特色：人間仙境喀納斯的經典生態旅遊軸。
功能定位：連接布爾津與喀納斯景區的快速通道。遊客進入喀納斯景區的主要通道。阿爾泰文化軸和額爾齊斯河風光軸的主要連接線之一。
5.擬建阿爾泰山水休閑旅遊縱軸
范圍：自217國道至布爾津，沿232省道至喀納斯景區。
特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。「人類滑雪起源地」冬季滑雪度假之旅。
功能定位：為國際國內遊客進入阿勒泰地區的主要通道。連接北屯市、阿勒泰市及其周邊景區（點）的便捷通道。融合阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊，彰顯阿勒泰山水休閑度假的特色旅遊軸。
6.提升可可托海觀光度假旅遊縱軸
范圍：由216國道連接古爾班通古特沙漠，經五彩城、恰庫爾圖鎮，再經226省道至富蘊，再至可可托海景區。
特色：奇特的西域景觀，多彩而神秘的國家地質公園。
功能定位：遊客自阿勒泰地區東部進入的通道。與阿爾泰文化軸、額爾齊斯河風光軸一起，構建可可托海作為阿勒泰地區的兩大龍頭景區之一、成為景區性旅遊目的地的旅遊交通框架。連接五彩城、卡拉麥里有蹄類自然保護區、古恐龍化石區、可可托海、地質3號礦坑、神鍾山、額爾齊斯河河源，彰顯阿勒泰地區以沙漠、雅丹地貌、地質礦產等為特色的西域景觀的特色旅遊軸。
（三）六大旅遊資源功能區
依據旅遊資源評價基礎，結合國際國內旅遊市場需求、旅遊產品結構調整以及旅遊資源開發的可行性，對阿勒泰地區旅遊資源進行功能分區，共劃定喀納斯生態旅遊度假功能區等6大功能區。
1.喀納斯生態旅遊度假功能區
功能區范圍大致包括：大喀納斯景區、布爾津縣和哈巴河北部。
區內主要旅遊資源：河流與冰川湖泊，如喀納斯湖、阿克庫勒湖、喀納斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景觀，如友誼峰、山地冰川、第四紀冰川地貌。自然生態景觀，如西伯利亞泰加林景觀、高山草原牧場。喀納斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。
功能定位：本功能區為阿勒泰地區旅遊業發展的「金牌」旅遊區，可拉動地區西域邊陲風情旅遊西環線旅遊業發展。以生態旅遊、度假旅遊、民俗文化旅遊、專項旅遊、特種旅遊、夜間旅遊和冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造喀納斯國際生態旅遊目的地。
2.可可托海觀光度假旅遊功能區
功能區范圍：富蘊縣北部。
區內主要旅遊資源：可可托海、三號礦坑、可可托海鎮、大東溝河段、野鴨湖、薩依恆布拉克夏牧場、唐巴拉岩畫、可可托海溫泉、額爾齊斯河河源等。
功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區旅遊業發展的第二大旅遊區，地位僅次於喀納斯生態旅遊度假功能區。直接帶動阿爾泰文化觀光休閑東環線旅遊業發展。以觀光旅遊、度假旅遊、科普科考旅遊、金礦奇石旅遊、攝影繪畫旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造國內知名可可托海觀光度假旅遊目的地。
3.阿勒泰市山水休閑度假旅遊功能區
功能區范圍：阿勒泰市、北屯市（兵團）、福海縣北部及中部地區、富蘊縣西北部地區。
區內主要旅遊資源包括：紅山嘴口岸、蝴蝶溝、淘金溝、阿拉善溫泉、五指泉、樺林公園（沙里福汗公園）、西域滑雪場、金山滑雪場、將軍山滑雪場、小東溝冰雪度假村、薩熱闊布、托勒海特景區、烏倫古湖和吉力湖等。
功能定位：本旅遊區為阿勒泰地區以山水休閑、度假為主要功能的旅遊區，以休閑旅遊、度假旅遊、文化旅遊、特色旅遊、商務會議旅遊、都市旅遊、養生保健旅遊、專項旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造阿勒泰市這一國際化旅遊目的地城市、國際知名的冬季旅遊目的地。
4.西域邊陲風情旅遊功能區
功能區范圍：吉木乃縣和哈巴河縣的中部及南部地區。
區內主要旅遊資源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、額爾齊斯河北灣、白沙湖、鳴沙山、阿黑吐別克口岸、樺林公園、哈龍溝等。
功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出西域風情、西北邊境旅遊、中哈邊貿的旅遊區，是西域邊陲風情旅遊西環線的重要組成部分，以出入境旅遊和邊境邊防邊貿旅遊、西域景觀觀光旅遊、民俗文化旅遊、特色商品購物旅遊為主導旅遊產品，充分發揮喀納斯景區和吉木乃口岸輻射帶動作用，開拓國際旅遊市場，形成哈巴河縣和吉木乃縣域旅遊資源的整體優勢，實現該區域旅遊業健康持續發展。
5.三道海子游牧文化旅遊功能區
功能區范圍：青河縣。
區內主要旅遊資源：三道海子、套查干郭勒湖、薩木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保護區等。
功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出原生態草原游牧文化、成吉思汗之路尋蹤、中蒙邊貿旅遊特色的旅遊區，是阿爾泰文化觀光休閑東環線的重要組成部分，以出入境旅遊、邊貿旅遊、特色商品旅遊、觀光旅遊、文化旅遊為主導旅遊產品，加強中蒙旅遊合作，打造草原生態的草原游牧文化旅遊品牌和亞歐草原民族祭拜中心，形成旅遊資源開發利用合力，促進旅遊業的發展壯大。
6.准噶爾盆地乾旱荒漠景觀旅遊功能區
功能區范圍：福海縣南部和富蘊縣南部。
區內主要旅遊資源：古恐龍化石、鳴沙山、卡拉麥里有蹄類自然保護區、五彩城、古爾班通古特沙漠等。
功能定位：本旅遊區是阿勒地區乾旱荒漠景觀集中、適合開發利用沙漠觀光和休閑的旅遊區，是阿勒泰地區綜合旅遊大環線的重要組成部分，是沙漠觀光、休閑和野生動物觀賞旅遊的主要景區。打造以沙漠觀光、沙漠攝影、地質礦產科普科考、野生動物觀賞和沙漠休閑旅遊為主導的旅遊產品，注重發揮旅遊資源整體合力，注重生態環境保護。打造遊客經216國道進出阿勒泰地區這一門戶旅遊區，使之成為北疆旅遊線上的亮點景區，中國最美麗的雅丹地貌景區之一。
（四）四大基於生態環境保護和旅遊資源開發的功能區
根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，阿勒泰地區劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區，提出了功能區旅遊資源開發等方面的管理政策。其目的是更好地保護生態環境，開合開發利用旅遊資源，引導與控制四大功能區內旅遊資源合理開發利用方向、旅遊基礎設施建設等方面的工作。
1.旅遊禁止開發區
如下區域可劃定為旅遊禁止開發區：國家及自治區級自然保護區、世界文化自然遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等的核心區。冰川、重點保護河段、重點保護湖區、飲用水源地保護區、景區一級生態保護區、文物保護單位、基本農田等為主體的區域。
禁止開發區管理政策。依據《中華人民共和國旅遊法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相關規劃，對自然文化遺產保護區、有代表性的自然生態系統保護區、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊價值的自然遺跡所在和文化遺址等，實行強制性保護，保持其原生態、完整性，嚴格控制人為因素對自然生態環境的干擾或破壞。區內嚴禁旅遊資源開發活動，有序引導人口逐步向區外轉移。區內禁止建設各項旅遊接待設施，嚴禁旅遊、生產等活動。禁止開發區內要依法關停、轉移破壞環境、排放污染物的企業，實現污染物零排放，避免礦山地質環境遭受破壞。
2.旅遊限制開發區
旅遊限制開發區是指生態環境系統脆弱、生態重要性程度高、自然災害風險大，開展大規模旅遊開發的條件較差，且關繫到較大范圍涉及生態安全的區域。此外，還包括以生態敏感區、文物保護單位等景區（點）為主題的區域。
旅遊限制開發區管理政策。對發揮水源涵養、水土保持、防風固沙功能，以及維護生物多樣性功能的區域，嚴格限制旅遊資源開發強度，確保生態系統的完整性。在資源環境承載力相對較強的地區有限制的發展旅遊、農林牧產業生產和加工、觀光休閑農業等產業。區內在開展旅遊資源開發環境影響評價的基礎上，嚴格限制旅遊接待設施建設，要對旅遊活動的類型、方式和強度要做出明確規定。限制開發區內要限制企業的資源開發利用活動，保證排污企業污染物排放總量水平下降，實現所有污染物的達標排放。
3.旅遊優化開發區
優化開發區是指旅遊資源開發強度較高、資源開發利用、以及環境保護等問題突出的區域和以風景區（點）、特色古村落等為主體的區域。
旅遊優化開發區管理政策。在旅遊資源開發強度較大的地區，調整和優化旅遊產品結構和發展方向，切實提高旅遊業發展經濟和社會效益。在旅遊開發強度較低的地區，適量建設必要的旅遊服務設施，組織適宜的風景旅遊、休閑旅遊活動。旅遊優化開發區內要實現更高要求的減排目標，提高污染物排放標准，增加實施總量控制的污染物的種類，實現旅遊效益增加。旅遊開發區內要加強對礦山地質環境問題、地質災害的保護與治理。
4.旅遊重點開發區
重點開發區是指已有一定的經濟基礎、資源環境承載能力較強、旅遊產業發展潛力較大的區域，主要是指旅遊景區的中心區、特色旅遊城鎮等為主體的區域。
旅遊優化開發區管理政策。在提高旅遊產業經濟增長質量和效益、節約與集約利用資源、保護生態環境的基礎上，促進旅遊業健康發展，成為區域旅遊業發展的引擎地區。區內可開展旅遊服務設施的集中建設，組織和開展多樣化的觀光、休閑、度假和娛樂活動。旅遊重點開發區內要根據資源環境承載能力，提高污染物排放標准，減少污染物的排放總量。存在礦山地質環境問題、地質災害的旅遊區，要開展綜合治理。
二、戰略措施
（一）組織編制實施地區、市縣旅遊發展規劃
阿勒泰地區及6縣1市旅遊資源豐富。按照《旅遊法》等的要求，阿勒泰地區行署，按照地區、各縣市國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅遊發展規劃，並將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃中。根據旅遊發展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅遊資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅遊項目、設施和服務功能配套提出專門要求。建立旅遊規劃調整或修編程序，促進規劃編制實施機制動態化。
旅遊發展規劃內容有：旅遊業發展的總體要求和發展目標，旅遊資源保護和利用的要求和措施，以及旅遊產品開發、旅遊服務質量提升、旅遊文化建設、旅遊形象推廣、旅遊基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等。
旅遊發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，要兼顧旅遊業發展的需要。
阿勒泰地區行署、各縣市人民政府要組織對本級政府編制的旅遊發展規劃的執行情況進行評估，並向社會公布。制定並組織實施有利於旅遊業持續健康發展的產業政策，推進旅遊休閑體系建設，採取措施推動區域旅遊合作，鼓勵跨區域旅遊線路和產品開發，促進旅遊與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅遊業發展。
（二）編制實施阿勒泰地區冬季旅遊發展規劃，注重環境保護，促進旅遊資源產業健康持續發展
要以全球化視野、市場與經營理念為指導，根據阿勒泰地區冰雪資源特徵、市場條件等，編制實施冬季旅遊發展規劃。規劃要凸顯當地文化，體現阿勒泰特色，注重旅遊區生態文明建設，逐步加強冬季旅遊產品開發，促進地區旅遊資源產業的健康持續發展。
統一規劃阿勒泰地區冰雪資源開發利用，如滑雪場、滑冰館等基礎設施建設。在冬季旅遊資源開發利用過程中，將基礎設施、旅遊服務水平等相關軟硬體配套建設作為重點，提高綜合服務水平，按照國際知名的滑雪場、滑冰館的標准進行建設。逐步建立與高水平冰雪旅遊相適應的標准、設施、服務，提高冬季旅遊的國際化水平。
規劃要對阿勒泰地區冬季旅遊基礎設施建設（滑雪場、館等）的數量、布局、時序、投資、客源情況等予以明確。根據市場需求，要形成合理的滑雪場建設布局與密度，形成能夠滿足不同層次遊客需求、分工協作、相互補充的滑雪場體系結構。避免造成滑雪場、滑雪館等基礎設施的重復建設，造成資金浪費，設施閑置等問題。
滑雪場（館）的建設會對生態環境造成一定的破壞。滑雪旅遊項目開發建設要依法進行環境影響評價。與項目一起同步建設相關環保設施，建立項目實施運行階段的環境監測評價體系。滑雪場（館）建設盡量要與現有設施及其他景區（點）設施相結合，盡量不佔用或少佔用植被，盡量減少項目建設對自然生態環境造成破壞。在滑雪場（館）建設施工過程中，在進行滑雪道的布局定位時，應順山坡就勢修建，盡量避開林地及大動土方工程；一定要進行的破土工程，必須在兩年內復墾綠化完成；需要砍伐的珍貴樹木，要盡量移植。旅遊禁止開發區內禁止亂采濫伐、亂采亂挖等破壞環境的行為，盡量保持原始的環境風貌。
（三）建立健全旅遊資源產業發展管理體制機制
建立健全阿勒泰地區行署相關職能部門間的協調機制。由於旅遊資源產業由多部門管理，造成政出多門、責任不明晰、執法不統一等問題，強化政府在旅遊資源產業發展中的綜合協調能力，對旅遊資源開發管理體制、自然保護區的建設和管理體制、森林公園、地質公園等機制、體制方面出現的問題，提出協調和解決方案。
建議成立由阿勒泰行署專員領導的阿勒泰地區旅遊資源產業發展委員會，負責統籌協調發展改革、規劃、建設、交通、財政、稅務、工商、國土、公安、環保、林業、漁業、畜牧業、水務等相關行業和部門的旅遊管理職能。上述部門要按照各部門職能分工，與旅遊管理部門密切協作，形成合力，共同培育壯大地區旅遊資源產業。
阿勒泰旅遊資源產業發展委員會主要職能為：①依據國家規律法規，制定阿勒泰地區旅遊資源產業發展政策，組織編制旅遊發展規劃，加強旅遊資源產業宏觀調控。②統籌協調解決地區旅遊產業發展中的重大問題。如旅遊資源產業重大工程項目建設等。③組織編制地區性的旅遊項目招商指南，促進和引導外商和社會資金向旅遊資源產業投入。④建立部門間定期或不定期的議事和決策機制，制定旅遊資源產業發展年度計劃，對重大旅遊資源產業發展問題進行決策。
（四）建立旅遊區綠色GDP評估考核機制
綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源（土地、礦產、森林、水資源等）與人文環境因素（自然生態環境、人文環境）影響之後的經濟活動的最終成果。換句話說，也就是從GDP中扣除自然資源耗減價值與環境污染損失價值後剩餘的國內生產總值。改革現行國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，從現行的GDP中扣除環境資源成本和對環境的保護服務費用後，所得結果即為「綠色GDP」。建立旅遊區綠色GDP考核機制，對於只追求經濟效益，而忽視環境資源效益的各項行為將會產生抑製作用。阿勒泰地區應積極推行綠色GDP評估考核機制，以綠色GDP替代GDP作為旅遊區管理部門績效考核的指標之一。通過綠色GDP考核機制，促進旅遊區旅遊資源產業健康發展。
6. 旅遊資源和經濟的關系
評估旅遊業和復旅遊活制動直接、間接和誘發性的經濟影響，關繫到旅遊設施和資源的規劃與開發，關繫到如何確定旅遊者結構並制訂營銷和促銷策略，以及識別遊客的流向、方式和偏好等。
聯合國十分關心對國際旅遊相關資料的統計工作，在1971召開了的 「貿易與發展會議」，制定了旅遊統計的准則。指出，國家旅遊統計的綜合系統在功能上應滿足以下要求：
——在需求方面，能夠度量在該國的國外(和國內)旅遊(和出國旅遊)的數量和方式；
——能夠提供有關旅遊者使用的住宿和其他設施供給方面的信息；
——有助於評估旅遊對國際收支和總體經濟狀況的影響。
7. 中國旅遊資源的特點和類型是什麼
歐洲有句諺語說：「上帝創造了鄉村，人類創造了城市。」的確，城市是人類文明的偉大創造物，是與鄉村截然不同的人類生活空間。同鄉村相比，城市在所提供的設施、服務、信息，乃至就業機會等方面具有無可比擬的優越性，正因如此，抱著對更美好生活的嚮往，人們不斷地湧入城市。數據顯示：1800年世界城市總人口數為2930萬，僅佔世界總人口的3%（吳良鏞，1992）；而到20世紀末，將近一半的世界人口居住在城市裡，城市人口的平均增長速度超過農村人口增長速度2－3倍（UNCHS，1996）。
一方面，21世紀有「城市世紀」或「城市時代」之稱，它被稱為是人類發展史上的一個重要的分水嶺，因為在此之前的漫長人類歷史長河中，世界上大多數人口生活在鄉村，而未來的世界則是一個城市化的世界，大多數的世界人口將居住在城裡，城市首次成為人類最主要的生存空間，城市生活也將成為人類最主要的生活方式。同時，隨著社會經濟文化的發展，城市中的居民對休閑的要求越來越高，使城市的旅遊中心功能需要得到近一步的發揮。
另一方面，20世紀60年代西方學者在城市研究中引入系統論的思想，逐步認識到城市是一個開放的復雜的巨系統，具體體現在城市發展的實質是城市與其外部在人流、物流、能量流和信息流方面不斷交換的過程。當今城市旅遊在全球范圍內的興趣，集中體現了城市不斷增強的開放性。大量湧入城市的旅客在城市中進行觀光、娛樂、購物、商務等活動，與城市居民共享城市生活環境、各項公共設施和基礎設施。城市實際上已成為居民與遊客「人人共有的城市」。
面對以上這種情況，以前那種只是建幾個飯店、搞幾個景點、僅僅只考慮到遊客利益的城市旅遊規劃模式已經不能滿足城市旅遊發展的需要。為消除城市旅遊規劃基本模式中存在的弊端，更好的協調城市旅遊規劃與城市規劃之間的關系，北京大學旅遊研究與規劃中心在編制蕉
8. 旅遊資源與旅遊業的關系舉例說明
旅遊資源是旅遊開發和建設的對象物，是旅遊業發展的重要依託性因素，有關研究表明，旅遊者選擇目的地的行為是其對資源感應效用的函數，由此使得旅遊景點與客源地之間的引力具有鮮明的資源指向性特點。根據中華人民共和國標准「旅遊資源分類、調查與評價(CB／T18972-2003)」以及「旅遊區(點)質量等級的劃分與評定(CBiTl7775-2003)」的界定，旅遊資源是指「自然界和人類社會中凡能對旅遊者產生吸引，可以為旅遊業開發利用，並可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素。」
例如我國旅遊業的發展經歷了由單一到多元的不斷提升的演變歷程。從旅遊者的消費需求來說，20世紀80年代，旅遊者主要是對自然景觀和古跡景觀的觀賞性游覽，集中在對國內幾大風景名勝地(如桂林山水、長城、兵馬俑等)的旅遊上，旅遊資源構成了我國旅遊業發展的重要支撐性要素。20世紀90年代，隨著居民收入水平和旅遊經驗的增加，我國旅遊消費者除了傳統的山水風光、文物古跡和民族風情等旅遊產品外，開始關注於更多類型的景觀，比如水域風光、地文景觀、極地景觀、沙漠景觀、草原景觀等，對生態旅遊也表現出極大的需求，同時許多新興的專項旅遊產品，如主題公園、農業觀光、工業旅遊等也引起了人們極大的興趣。進入21世紀，我國旅遊消費不再是統一低層次的消費，呈現初級的市場細分狀態，其中高層旅遊消費者從純粹的觀光型旅遊轉化成度假型休閑，中層旅遊者則需要更廣泛的旅遊產品，而低層旅遊消費者絕大部分是觀光旅遊。總體上來說，我國旅遊消費者的消費需求對旅遊資源的依賴性在逐步減弱，我國旅遊產品的開發和組合日益凸顯其精細化和特色化，工業旅遊、農業旅遊、森林旅遊、生態旅遊、休閑旅遊、商務旅遊、探險旅遊、休學旅遊以及扶貧旅遊等不同主題的旅遊產品越做越精，滿足了不同旅遊主體的個性化旅遊需求，旅遊業發展對傳統旅遊資源的依賴也逐漸減弱。並且，隨著體驗經濟時代的到來，人們的需求層次在提升，越來越多的旅遊消費者已不再滿足於「上車睡覺、下車看廟、到了景點就拍照」的旅遊模式，而是在尋求旅遊過程中一種或多種體驗組合起來所形成的完整經歷。
9. 旅遊資源開發與保護的辯證關系
開發和保護的辯證關系
旅遊資源的開發是旅遊業發展的基礎和前提條件，但從某種意義上講，開發既是一種保護又是一種破壞。一方面旅遊資源開發將改善、美化資源環境，因開發而帶來的旅遊收益也為資源保護創造了經濟條件。另一方面伴隨旅遊開發而帶來的環境污染、遊人的不文明活動行為以及外來文化的沖擊等都會對旅遊資源造成破壞。旅遊資源開發和保護既相互聯系又相互矛盾，兩者是辯證的矛盾統一體，並在辯證聯系中共同改善旅遊資源與環境的關系，推動旅遊業的可持續發展。
(一) 開發和保護是相互聯系、相互依存的
1、保護是開發和發展的前提，保護是為了更好地開發。旅遊資源是旅遊者進行旅遊活動的基礎和前提條件，一旦破壞殆盡，旅遊業將失去依存的條件，也就無開發可言了。因此，保護是開發的前提，是開發與保護這對矛盾中的主要矛盾。紅原大草原旅遊資源非常豐富，其中不少是國家級乃至世界級的，特別是濕地草原、安多游牧文化獨一無二。這些自然的、人文的旅遊資源，就目前的客觀條件，要很好地全部進行開發可能還存在一定難度。因此，先進行保護是上策。而有些旅遊資源，還存在如何開發的爭議，並涉及到開發後帶來的的環境、社會、經濟及可持續發展問題，可以先予以保護而後開發。
2、開發是保護的必要體現，是旅遊業發展的基礎和前提條件。從旅遊業可持續發展的角度看，資源保護歸根到底是為了旅遊業更好的發展。因此，旅遊資源必須經過開發利用，才能招徠遊客，發揮其功能和效益，也才具有現實的經濟意義和社會意義；旅遊資源保護的必要性只有通過開發才能得以體現。對旅遊資源的開發是旅遊業發展的先導，是旅遊資源價值的充分體現。例如，麥窪寺是川西北現存歷史最悠久、建築規模最大的藏傳寧瑪派大寺，是外界了解藏傳佛教文化的窗口。只有通過合理開發，使之走向世界，並成為具有世界影響的佛教聖地，才能充分體現其保護的價值。隨著
社會發展和人們物質文化生活水平人們對的提高，人們對旅遊需求也隨之多樣化和復雜化，開發能反映民族特色的旅遊資源和以環保、可持續發展為主題的生態旅遊產品，已成為旅遊業發展的新方向。目前，紅原大草原就有這方面的旅遊產品供遊客挑選。
3、開發本身意味著保護。一般情況下，合理的科學的旅遊資源開發，是對旅遊資源加以整修，而非令其「自生自滅」，以延長其生命周期。對還有就是旅遊資源、環境進行改善、美化，以增加其可進入性；或對人文旅遊資源搜集和整理，重現其光芒。同時，旅遊資源開發促進旅遊業發展帶來的旅遊收益的一部分，也可以通過各種形式返回資源地，用於資源地的環境改造、基礎設施和環境建設。在這個意義上，開發意味著保護。紅原縣申報了紅原大草原AAA景區，制定了《紅原縣旅遊經營管理辦法》、《紅原縣牧家樂管理辦法》，這些措施，就是對紅原大草原人文、自然旅遊資源的第一道保護網。
（二）、保護和開發又是相互矛盾的
1、從某種程度上看，開發也是一種破壞。包括由旅遊開發而造成的破壞和非旅遊開發而造成的破壞。雖然旅遊資源的破壞並不僅僅是開發所造成的，還有其他社會的、文化的等方面的深層原因，但開發所造成的破壞是顯而易見的，這與資源保護是背道而馳的。
首先，旅遊資源的開發不可避免地會造成某種破壞。旅遊資源開發需要對資源地進行的適度建設是以局部范圍的破壞為前提的。可以說，沒有破壞也就沒有開發，破壞和開發在一定程度上是共生的。由於旅遊業是一個新興的產業，目前普遍存在粗放型開發模式，使得積極的開發也會帶來破壞。紅原大草原的標志性景點月亮灣就是一個例子。因為資金投入和技術限制，月亮灣觀景台的植被、環境受到不同程度破壞。那種盲目的、掠奪式的開發造成旅遊資源浪費、環境污染、生態失衡更是對旅遊資源的嚴重破壞。
其次，從人為角度看，旅遊資源的開發也會產生極大的破壞作用。因管理不善，資源地遊客湧入量往往超過其承載力，從而給資源本身造成致命的損壞。大量遊客形成的喧嘩，破壞了寺院庄嚴肅穆的氛圍；遊客的不文明行為，諸如「×××到此一游」的亂刻亂畫更是對旅遊資源的極大破壞。
再次，由於旅遊資源(尤其是人文旅遊資源)所具有的文化性，因開發而帶來的外來文化的沖擊，也可能是對旅遊資源的毀滅性打擊。盡管旅遊者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化之間的作用是相互的、雙向的，但事實上，外來文化、外來旅遊者對資源所在地(旅遊地)的沖擊和影響遠大於他們所接受到的資源地的影響。旅遊開發帶來了諸多消極的影響，如賣淫、犯罪、賭博現象的產生發展以及資源所在地居民觀念意識的變化，旅遊地經濟狀況、經濟意識、審美傾向、社會關系等的改變，民俗風情的同化、庸俗化等，給旅遊資源及其環境造成了直接或間接的破壞。
2、保守式的保護，妨礙了開發。因害怕開發造成破壞，為「防患於未然」，易導致片面強調保護，從而忽視了對資源的開發。因片面地保護而沒有對資源進行開發，就不能體現出資源本身所具有的價值，旅遊業也就得不到發展。
10. 旅遊資源與旅遊景點的區別和聯系
旅遊資源是旅遊業發展的前提，是旅遊業的基礎。旅遊資源主要包括自然風景旅遊資源和人文景觀旅遊資源。自然風景旅遊資源包括高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候等，可歸納為地貌、水文、氣候、生物四大類。人文景觀旅遊資源包括歷史文化古跡、古建築、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等，可歸納為人文景物、文化傳統、民情風俗、體育娛樂四大類。
旅遊景點需要建立在旅遊資源上的