旅遊業國家政策

『壹』 國家對旅遊企業在運營方面的優惠政策有哪些

用於旅遊項目開發的景區土地，土管部門優先列入年度審批計劃，予以安排。其土地出讓價格按同類土地最低價格給予優惠；城區、郊區開發景點需徵用耕地時，凡能自行補充耕地，保持耕地佔補平衡的，經驗收合格可不繳納耕地開墾費。2、投資額500萬元以上的企業，根據國家現行土地政策規定，依照1定的法律程序取得土地使用權後，上繳的各種規費，同級財政留成部份可給予減免；投資者所開發的土地、旅遊服務接待設施用其它公共設施，在不改變原議定用處的條件下，可以自用，也能夠依法轉讓、出租和抵押。3、公益性、基礎性項目（如道路、亭台等）和利用「5荒」從事開發的項目經村、組同意，採取租賃、承包、入股等方式獲得土地使用權，免收報批規費。

『貳』 旅遊產業政策的介紹

旅遊產業抄政策是國家和最高旅遊行政組織為實現一定時期內的旅遊發展目標而規定的行動准則。制定旅遊產業政策是一個國家發展旅遊的出發點，旅遊產業政策的指導作用貫穿於旅遊事業發展的全過程，有利於國家旅遊產業的健康有序發展。[1]

『叄』 旅遊產業政策的旅遊產業政策的實踐

近年來，各地紛紛出台了一批《關於加快旅遊業發展的決定》(相當於地方層面的產業政策)，構成了較為系統的地方政府支持旅遊業發展的政策體系，為旅遊業這個新經濟增長點的健康成長提供了動力和保障。
1．各地制定旅遊產業政策的基本出發點
制定旅遊產業政策的省份涵蓋了我國旅遊業發展的不同層次的地區，既包括旅遊業較為發達的地區，也包括旅遊業相對欠發達的地區。由此可見，旅遊業在地方經濟發展中的作用已得到較為普遍的認同，很多地區普遍將旅遊業作為振興地方經濟的重要產業，旅遊業作為國民經濟新的增長點的意識已深入人心。各地制定旅遊產業政策主要基於以下幾個方面考慮。
①隨著旅遊業的發展，其帶動宏觀經濟發展的優勢開始顯現，許多地區認識到旅遊業在增加收入、解決就業、帶動相關產業等方面的綜合優勢和作為支柱產業的巨大培養潛力，因而積極採取措施，使其真正成為地方經濟的增長點。
②國家旅遊局「創建中國優秀旅遊城市」活動，掀起了各地爭創優秀的熱潮，為了使城市綜合環境有較大改善，提高旅遊業在城市經濟中的地位，各地對旅遊業的重視程度普遍提高。
③由於配套設施及產業基礎薄弱，旅遊業在發展過程中遇到許多困難，確實需要地方政府拿出實實在在的政策措施，對其加以扶持和幫助。
④在許多地方，人們對旅遊業作為重要產業的經濟地位認識不足，需要靠政策加大宣傳工作的力度，以統一認識、加速發展。
2．我國旅遊產業政策的制定
(1)我國國家旅遊產業政策的發展背景
改革開放以來，我國旅遊業取得了輝煌的成就。據中國統計年鑒(2004)報道，2004年，中國入境旅遊人數突破1億大關，達到1．09億，同比增長18．96%。入境過夜旅遊人數也首次突破4000萬，達到4176萬人次，同比增長26．66%，躍居世界第4位。2004年，中國旅遊總收入824億美元，其中旅遊外匯收入達到257．39億美元，比2003年同比增長47．87%，佔全年出口總額的3．9%，占對外服務貿易的41．2%，居世界排名第7位。從以上數據可以看出：旅遊業已經成為我國國民經濟各產業中發展最快、在國際市場上具有明顯競爭優勢的產業之一。
同時也應該看到，中國旅遊業在快速發展的過程中，旅遊產業的結構優化調整和長遠發展還面臨著一系列的問題。如：旅遊促銷經費遠遠不能適應發展的需要；旅遊基礎設施建設尚不夠完善；旅遊消費政策受外部宏觀環境制約較大；國家投資在旅遊資源的開發上沒有形成主導，難以滿足旅遊市場需求迅速發展的實際需要；旅遊產品的種類結構有待豐富和完善，知名產品和旅遊精品的競爭力需要進一步提高等。此外，在稅收政策、創匯鼓勵政策、就業政策、產業組織政策及資源開發、區域布局政策等方面也有待加強。
(2)旅遊產業政策的制定
旅遊產業政策關繫到旅遊目的地的發展，制定旅遊政策必須採取科學的態度，對本地旅遊發展的現狀進行深入的調查研究，對旅遊發展的趨勢進行認真的分析和預測；同時，由於旅遊發展涉及旅遊目的地各個方面的利益獲取和分配，只有所有的利益相關方的參與，才能作出正確的判斷和合理的決策。在旅遊政策的具體制定過程中，需要注意以下幾個步驟。
①進行調查研究。應用現代科學的理論和方法，對本國、本地區的社會政治和經濟發展做深入的調查，充分收集各種資料和數據(歷史數據和橫向比較數據)，全面客觀地研究發展旅遊業的優勢和可能帶來的經濟效益與社會效益，研究發展旅遊業的劣勢和可能產生的消極後果。調查研究是科學地制定旅遊政策的基礎，有助於進行正確的決策。
②分析旅遊市場。通過對調查研究所取得的資料、數據和信息的分析研究，預測未來旅遊市場的發展趨勢。一方面要估計該地區的旅遊需求，包括現實的和潛在的需求；另一方面要估計本地區的旅遊供給能力，包括資源、設施和服務等，這是制定旅遊政策的客觀依據。
③確定目標和方向。旅遊目的地國家或地區發展旅遊業的目的是多方面的，有增加外匯收入、提高地區經濟水平、擴大基礎設施建設等經濟目標，也有加強人民之間往來、提高人們的健康水平、加強團結等社會政治目標。一項政策必定有一條或幾條主要目標，並指出達到目標的日期。目標和方向是制定旅遊政策的核心。
④擬定旅遊發展綱要。根據目標和方向，擬定旅遊政策綱要，作為實際執行和實施的准則。
⑤交付旅遊組織執行。在具體實施過程中，由於客觀環境和條件不同，還需制定許多實施細則，以保證目標的完成。
⑥政策評估。政策評估是旅遊政策實施的重要一環，只有通過對政策實施的結果進行檢驗和評估，將失誤及時反饋，才能更好地促進旅遊目的地的旅遊發展，提高它的競爭能力，實現旅遊政策制定的最終目標。
(3)我國旅遊產業政策制定的原則
旅遊產業是「永遠的朝陽產業」，現正處於新興的發展階段。旅遊產業是第三產業的「龍頭產業」，是國民經濟的支柱產業。制定旅遊產業政策是國家加強和改善宏觀調控，有效調整和優化產業結構，提高產業素質，促進國民經濟持續、快速、健康發展的手段。因此，產業政策要有較強的針對性、相對的穩定性和適當的前瞻性。制定旅遊產業政策要遵循以下幾個原則。
①應符合旅遊產業發展的客觀規律。旅遊產業政策要有針對性，要符合旅遊產業發展的實際需要。順應旅遊產業發展規律，就是要吸取和借鑒國內外旅遊業發展的經驗，主要包括國際通行的做法和慣例、各國發展旅遊業的經驗和地方促進旅遊業發展的有效措施等。
②應符合我國旅遊業的發展現狀。我國是一個發展中國家，正處於社會主義初級階段，旅遊業發展所依賴的基礎條件、配套設施、綜合環境等與發達國家還有相當大的差距。在此條件下，要處理好政府主導作用與市場對資源配置的基礎性作用的關系問題。
③應具有前瞻眭。研究產業政策應具有適當的超前性和預見性，要考慮到未來旅遊業的發展走勢和世界旅遊業的發展潮流，對旅遊業未來發展具有趨勢性導向作用。
3．我國旅遊產業政策的內容
結合我國當前旅遊業發展的需要和地方出台的政策，國家出台的旅遊產業政策既應包含旅遊業發展的指導方針、總體原則、投資政策、稅收政策、就業政策、產業組織政策、區域布局政策、配套與保障政策等與宏觀經濟產業政策類似的內容，也應包含創匯政策、資源開發與保護政策、旅遊市場促銷政策、消費政策等旅遊產業政策特有的內容。
(1)發展原則
國家明確把旅遊業作為國民經濟新的增長點，支持和鼓勵發展旅遊業。制定國民旅遊計劃，鼓勵開展國民旅遊活動，積極為國民旅遊創造條件；繼續堅持大力發展入境旅遊、積極發展國內旅遊、適度發展出境旅遊的總體指導方針；堅持物質文明與精神文明建設相統一的原則，實現經濟效益、環境效益與社會效益相一致；堅持促進社會全面進步的原則，通過發展旅遊業，推動經濟欠發達地區的居民脫貧致富，提高經濟比較發達地區的居民生活質量，吸納社會就業和再就業，引導健康文明的消費時尚，陶冶旅遊者情操，促進社會主義精神文明建設；堅持市場基礎作用與政府主導相結合的原則，在鼓勵通過市場配置資源和調控發展的基礎上，各級政府應在旅遊規劃、基礎設施建設、導向性投入、優化市場環境等方面發揮主導作用。
(2)投資政策
建立「旅遊發展基金」，用於旅遊市場促銷。中央和地方各級財政增加對旅遊業的基礎性投入和導向性投入。建立中西部旅遊產業發展基金，重點扶持中西部地區旅遊基礎設施建設和旅遊資源的開發。加大對旅遊扶貧的財政支持力度。設立旅遊生態環保專項資金，實施旅遊生態環保工程，促進旅遊業的可持續發展。鼓勵社會投資，吸引各方對旅遊業的投入，推行投資主體多元化。
(3)稅收政策
制定減免旅遊企業稅收的相關優惠政策。例如，減免旅遊基礎設施建設項目的固定資產投資方向調節稅、減免新投資開發興辦的旅遊項目或旅遊企業的所得稅，旅遊車船公司更新車輛實行稅賦減免，對進口旅遊大型車船適當減免關稅，對國內汽車廠商生產銷售旅遊汽車減免增值稅等。按照國際慣例實行海外遊客購物退稅制度等。
(4)就業政策
鼓勵旅遊企業吸納社會就業和再就業人員。建立旅遊從業人員在職教育培訓制度，提高旅遊從業人員的職業素質和職業技能。
(5)產業組織政策
鼓勵組建綜合性或專業性的旅遊集團管理公司，實現網路化規模經營。積極開展中外合資旅行社試點工作。鼓勵符合上市條件的旅遊企業通過資本市場籌集資本金，建立規范化的企業直接融資機制。
(6)區城布局政策
旅遊區域布局和發展堅持優勢互補的原則。以市場需求為先導，以產品開發為紐帶，突破行政區劃的局限，避免低水平、近距離重復建設，促進區域旅遊經濟聯動發展。確定各旅遊區域的發展定位及形象定位。
(7)資源開發與保護政策
健全旅遊規劃體系，建立旅遊資源和旅遊產品開發標准體系。鼓勵建立旅遊開發區和生態旅遊區，鼓勵旅遊資源的重點開發和成片開發。鼓勵開發符合市場需求的大眾旅遊產品和主題鮮明、特色突出的品牌旅遊線路和旅遊產品。禁止開發、建設一切破壞旅遊資源區風貌的旅遊項目。
(8)旅遊市場促銷政策
加強旅遊促銷工作的管理與協調，實施整體國家旅遊形象宣傳促銷計劃。國家鼓勵旅遊促銷，建立專門的旅遊發展基金，用於入境旅遊市場和國內旅遊市場的開發促銷。鼓勵採用形式多樣、注重實效的旅遊市場開發促銷方式和手段。例如，組建區域聯合的旅遊信息網，加快旅遊預訂系統、分銷系統及旅遊資源信息系統的開發和應用，開展旅遊業電子商務活動。制止旅遊市場促銷中的虛假宣傳、詆毀同業及貶損他人市場形象的不正當行為。
(9)消費政策
積極營造有利於旅遊業發展的社會輿論氛圍。把旅遊活動作為提高全民生活質量的重要標志進行宣傳和倡導，努力消除不利於旅遊業發展的傳統偏見和誤解。積極發揮旅遊刺激消費、擴大內需的作用。促進部門聯動，加強旅遊市場培育，優化旅遊市場環境，擴大旅遊消費，刺激內需增長。倡導健康文明的旅遊消費時尚。鼓勵旅行社、飯店、旅遊景點等對青少年、老年人和殘疾人等群體給予費用優惠。
(10)配套設施與保障政策
積極完善旅遊法制體系，推進旅遊行業依法行政，嚴禁濫用職權等違規行為。加強各項旅遊配套設施的完善。鼓勵發展城市旅遊經濟，大力推進創建「中國優秀旅遊城市」工作，建設一批具有國際水準的重點旅遊城市，發揮其區域旅遊中心的作用，重點扶持一批有發展潛力的旅遊強市(縣、鎮)。公安、工商、稅務、城管等部門應配合旅遊部門，維護旅遊市場秩序，保證遊客安全。
4．我國旅遊產業政策的作用
(1)明確旅遊產業的定位產業
定位是具體措施的根本和主要依據。近年來，全國多數省區市都對旅遊業有了明確的定位，如國民經濟支柱產業、先導產業、第三產業的支柱產業等，但國家對旅遊業一直缺乏明確的產業定位。1998年年底，旅遊業被列入國民經濟新的增長點，但僅僅是導向性的說法，仍未能明確旅遊業的重要產業地位。
(2)明確旅遊產業的發展導向
旅遊業發展所應堅持的原則和導向，是產業政策中應明確解決的問題。當前旅遊產業發展中應當解決的導向性問題主要集中在旅遊資源的保護與合理開發、防止旅遊資源的破壞和破壞性開發、旅遊業在未來經濟社會發展中的綜合功能的發揮等方面。
(3)推動旅遊產業的大發展
目前各地雖然針對旅遊業的發展出台了一系列的政策措施，但尚缺乏全國范圍的整體措施和政策。產業政策的出台將為旅遊業發展提供良好的發展環境。

『肆』 中國政府用什麼政策刺激旅遊發展

中國政府刺激旅遊行業發展的相關政策：
一、2009年的《國務院關於加快發展旅遊業的意見》
首次明確了旅遊業「國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」的定位，並提出了近幾年旅遊業發展的主要任務：深化旅遊業改革開放、優化旅遊消費環境、加快旅遊基礎設施建設、推動旅遊產品多樣化發展、培育新的旅遊消費熱點等。並指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅遊業的發展。
二、2012年7月《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》
要堅持旅遊業向民間資本全方位開放，通過民間資本推進旅遊產業投資。鼓勵民間資本投資旅遊業，如合理開發旅遊資源，經營、管理旅遊景區，開發旅遊產品、經營旅遊車船業等，切實將民間資本作為旅遊發展的重要力量。
三、 2013年《國民旅遊休閑綱要（2013－2020年）》
提出到2020年， 職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閑消費水平大幅增長的發展目標，並提出了大力發展旅遊業、擴大旅遊消費的幾大措施：
1、落實帶薪休假制度，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間。
2、大力推進國民旅遊休閑基礎設施建設，加強國民旅遊休閑產品開發與活動組織。
3、要加大政策扶持力度，逐步增加旅遊休閑公共服務設施建設的資金投入。
4、鼓勵社會力量投資建設旅遊休閑設施，開發特色旅遊休閑線路和優質旅遊休閑產品。落實國家關於中小企業、小微企業的扶持政策。
四、2014年《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》
要增強旅遊發展動力，擴張旅遊發展空間。在政府扶持旅遊消費方面，部署了四大方面的重要舉措：
1、切實落實職工帶薪休假制度。
2、加強旅遊基礎設施建設。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導。
3、加大財政金融支持。由政府引導，推動設立旅遊產業基金。
4、擴大旅遊購物消費。
五、2015 年《 2015年全國旅遊工作會議報告》
1、實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境。加強中西部地區建設，連通景區道路、停車場、旅遊廁所等建設，規范旅遊市場價格和經營秩序等五項內容。
2、實施旅遊投資促進計劃，新辟旅遊消費市場。包括加快自駕車、房車營地建設、大力發展特色旅遊城鎮、大力開發休閑度假旅遊產品、積極推動「互聯網+旅遊」等七項內容。
3、實施旅遊消費促進計劃，培育新的消費熱點。提升特色旅遊商品、積極發展老年旅遊、支持研學旅行發展、積極發展中醫葯健康旅遊等四項內容。
4、實施鄉村旅遊提升計劃，開拓旅遊消費空間。包括堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向、完善休閑農業與鄉村旅遊配套設施、開展百萬鄉村旅遊創客行動、大力推進鄉村旅遊扶貧等四項內容。
5、優化休假安排，激發旅遊消費需求。包括落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項內容。
6、加大改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長。包括加大政府支持力度、落實差別化旅遊業用地用海用島政策、拓展旅遊企業融資渠道等三項內容。

『伍』 國務院關於加快發展旅遊業的意見的政策解讀

一、放寬旅遊市場准入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅遊業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅遊產業。
政策解析：此條政策的立意，在於通過改革在國內形成統一的旅遊大市場，從大局出發，調動社會各方面力量廣泛參與到旅遊業發展建設中。各地旅遊部門須以改革的精神和勇氣，重新梳理和審視本地區在消除行業、地區壁壘方面存在的問題，旅遊部門能夠解決的，要抓緊時間盡快解決；僅靠旅遊部門不能解決的，要爭取當地黨委、政府的支持，積極協調有關部門予以解決。
二、推進國有旅遊企業改組改制，支持民營和中小旅遊企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼並重組，培育一批具有競爭力的大型旅遊企業集團。
政策解析：此條政策的立意，在於全面推動各類旅遊企業的做大做強，從而提高旅遊企業的總體市場競爭力，進而提高旅遊產業整體素質。政策充分考慮到旅遊業產業鏈長、涉及面寬的特點，專門提出各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼並重組，有利於推動形成一批有市場競爭力的大型旅遊企業集團。各地須按照本條政策的要求，進一步推動國有旅遊企業的改革改制，通過必要的扶持和引導，盡快把國有旅遊企業推向市場；應加大對中小企業的扶持力度，加強監督和管理，對資質優良、經營業績突出、市場潛力大的中小企業，要探索更多手段予以扶持。
三、支持各地開展旅遊綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅遊資源一體化管理。
政策解析：本條政策的立意，在於鼓勵地方以更廣闊的視野開展旅遊業改革試驗，從中總結經驗，推進旅遊產業整體改革步伐。進行旅遊綜合改革和專項改革的地區，應進一步大膽探索和實踐，以更實際的舉措推進改革實踐；進行經濟社會改革綜合試點的地區，旅遊部門應加強與黨委、政府和相關部門的協調，將旅遊改革的內容更多地納入到綜合改革中；有條件的地區應積極協調黨委、政府和相關部門，推動旅遊資源一體化管理，及時發現和解決工作推動中存在的問題。各地須加強與國家旅遊局在改革方面的信息互通，及時提出在改革中遇到的問題和需要國家旅遊局協調解決的問題，以利國家旅遊局從更宏觀的層面總體謀劃，推動整個產業的改革和發展。
四、旅遊行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅遊行業協會的人員和財務關系要與旅遊行政管理等部門脫鉤。
政策解析：此條政策的立意，在於通過把協會改革改制進行得更深入、更徹底，從而加快政府職能轉變，實現建設務實、高效政府的要求。《意見》中對此提出量化的時間要求，是對旅遊改革寄予的厚望，各地須按照這一要求，抓緊做出協會改革改制的具體方案和時間安排，按時完成任務。
五、景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅遊收費均應按規定向社會公示。
政策解析：本條政策的立意，在於通過對景區門票價格調整向社會公布設定具體時限，以及向社會公示旅遊收費項目做出原則規定，以便更好地保護遊客的知情權和旅遊企業的切身利益。各地旅遊部門須協同發展改革、價格部門，根據本條政策對於時限等方面的要求，及時制定具體措施和辦法予以落實，並加強對公布和公示本身及其執行情況的監督。

『陸』 近幾年國家因文化旅遊而推行什麼政策

發改委聯合多個部門印發關於《「十三五」時期文化旅遊提升工程實施方案》的通知，《實施方案》鼓勵吸納社會資本參與，推廣PPP模式，對沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎性設施建設，發改委統籌安排中央預算內投資。

《實施方案》明確了中央投資補助標准:原則上東、中、西部地區(含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區)中央投資補助比例為30%、60%和80%。西藏自治區、四省藏區和新疆自治區南疆四地州(含兵團)的項目可按規劃確定的最高補助額度予以全額補助。

主要建設內容:

①全國紅色旅遊經典景區到交通干線的連接路;

②景區內道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施;

③消防設施、安防監控設施、展陳場館、解說教育系統、遊客信息服務設施以及環境整治等;

④國家級抗戰紀念設施、遺址的必要維修保護。

『柒』 促進旅遊業發展意見的相關政策有哪些

你好，量價驕陽解答 有2009 年 《國務院關於加快發展旅遊業的意見》； 2012年2月，《關於金融支持版旅遊業加快發展權的若干意見》 ；2012年7月《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》； 2013年《國民旅遊休閑綱要（2013－2020年）》；2014 年 《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》； 2015 年《 2015年全國旅遊工作會議報告》；2015 年7月《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》；
希望有幫助吧。