四川省十二五旅游业发展规划

『壹』 重庆市旅游业发展“十二五”规划的发展形势

（一）“十一五”时期全市旅游业发展取得的成就。
“十一五”时期，全市旅游业发展全面提速，取得丰硕成果。市委、市政府先后提出打造温泉之都、建设山水都市旅游精品、提升“六大精品景区”品质等重大战略举措，实施了一批旅游主题年重大建设项目，出台了一系列支持旅游业发展的政策措施，实现了重庆旅游业又好又快发展，旅游经济主要指标年均增幅超过20%，增幅在全国名列前茅，全面完成了“十一五”规划目标。旅游业作为全市经济支柱产业的地位更加巩固，重庆建设全国旅游强市的基础更加坚实。
1．旅游市场规模持续扩大。
“十一五”时期，全市国内、入境和出境三大旅游市场均获得了高速增长。国内旅游人数年均增幅为21.8%，国内旅游收入年均增幅为25.5%；入境旅游人数年均增幅为21.2%，旅游外汇收入年均增幅为21.6%；出境旅游人数年均增幅为21.2%；旅游总收入年均增幅为25%。2010年，全市共接待海内外旅游者1.62亿人次，其中，入境旅游者137.02万人次，国内旅游者1.6亿人次；旅游总收入917.85亿元，其中，旅游外汇收入7.03亿美元，国内旅游收入868.36亿元。在西部12省（区、市）排名中，重庆旅游总收入、入境旅游人数和旅游外汇收入分列第6位、第5位和第4位。
2．旅游产品类型更加丰富。
“十一五”时期，全市以“旅游主题年”为抓手，着力推进“太阳”工程、五方十泉、10大生态旅游、10大乡村旅游、10大名镇旅游、10大温泉旅游等项目建设，构建了包含观光、休闲、度假、商务等不同类型旅游产品体系，初步形成了浪漫的温泉之都、多彩的山水都市、壮丽的长江三峡、精美的大足石刻、神奇的天生三硚、峻秀的乌江画廊等旅游精品。
3．旅游产业体系进一步完善。
“十一五”时期，全市旅游业在吃、住、行、游、购、娱等旅游要素方面配套水平明显提高，旅游产业结构日趋合理。截至2010年年底，全市共有旅行社406家，其中出境旅行社24家，一般旅行社382家；星级饭店271家，其中，五星级饭店14家，四星级饭店60家，三星级饭店128家，二星级饭店68家，一星级饭店1家；国家A级旅游景区96家，其中，5A级旅游景区2家，4A级旅游景区38家，3A级旅游景区32家，2A级旅游景区23家，1A级旅游景区1家。此外，重庆市还组建了重庆旅游投资集团有限公司，构建了更好的旅游投融资平台。
4．旅游发展环境进一步优化。
“十一五”时期，制发了《重庆市人民政府办公厅关于加快“五方十泉”建设打造“温泉之都”的意见》（渝办发〔2006〕221号）、《重庆市人民政府办公厅关于实施激活重庆旅游市场优惠奖励政策的通知》（渝办发〔2008〕221号）、《重庆市人民政府关于加快“山水都市”旅游精品――“太阳”工程建设的意见》（渝府发〔2008〕131号）等文件，加强了与周边省市、主要客源地以及国家部委的合作，加大了基础设施建设力度，为全市旅游业发展创造了良好的环境。
5．旅游产业综合效益明显提高。
“十一五”时期，全市旅游业对国民经济的贡献率逐年提高，旅游总收入占GDP的比重从2005年的9.8%上升到2010年的11.6%。旅游业在带动关联产业发展、提供就业、帮助三峡库区移民安稳致富和渝东南少数民族地区脱贫致富等方面发挥了重要作用。
总体上讲，“十一五”时期，全市旅游业发展取得了长足进步，成为推动经济社会发展的一支重要力量。但与重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的要求相比，与旅游业发达地区、周边先进地区相比，与人民群众的期盼相比，仍存在诸多不足：
一是旅游目的地体系尚不健全。全市还没有形成统一、鲜明的旅游形象，作为目的地的知名度、美誉度和忠诚度尚待提高。旅游基础设施和公共服务设施还不够完善，旅游目的地功能得不到充分发挥。旅游区域发展不够均衡，纵深发展乏力，空间格局需要进一步优化。
二是旅游产品和市场开发仍显粗放。全市旅游资源类型多样、数量庞大、组合度好，发展潜力很大，但是目前还有不少高品质旅游资源没有得到开发或开发得不够好，缺乏有震撼力的国际旅游精品。同时，在适应旅游市场需求的散客化、个性化、多样化、体验化和精致化等方面，市场开发还不到位，游客满意度还比较低。
三是旅游经营主体发育不够成熟。缺少有竞争力和市场影响力的大型旅游企业集团，缺乏适应市场需求变化的新业态，市场活力不足。旅游产业链不完善，与相关产业的融合发展程度不高。
四是旅游人才和科技支撑亟待加强。旅游产业人才队伍总体上素质偏低，具有专业技能的员工比例不高，高级管理人员短缺。旅游业科技含量不高，旅游领域的高新技术成果运用不普遍，特别是运用信息技术提高旅游业产业素质、服务品质还有较大差距。
五是旅游产业协调机制尚不健全。旅游发展合力不够充分，部门协作和区域联动机制有待加强，“全市一盘棋”的理念需要进一步强化。
六是乡村旅游发展滞后。主要景区景点和旅游线路向乡村旅游延伸不足，乡村旅游基础设施欠账大。
（二）“十二五”时期全市旅游业发展面临的机遇和挑战。
“十二五”时期，全市旅游业发展机遇与挑战并存，困难与希望同在，但机遇大于挑战，希望大于困难。
1．“十二五”时期，全市旅游业发展面临的机遇。
一是宏观环境向好，旅游业发展进入“黄金期”。从国际环境来看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化和经济全球化趋势没有改变。“十二五”时期，世界经济处于国际金融危机后的恢复期，全球经济有望温和回升，将有利于为旅游业发展营造良好消费环境。经济全球化和区域一体化促进各国和地方生产、流通和消费等领域的互相渗透，特别是发展中国家组成的最大自由贸易区中国―东盟自由贸易区的实施，将为旅游发展创造新机会。低碳经济成为主导发展方式，有利于凸显旅游产业地位。信息技术应用推广，将推动旅游产业素质提升，并不断催生旅游新业态。从国内环境来看，我国旅游业将进入发展“黄金期”。“十二五”时期，我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。特别是2010年我国人均GDP已超过4000美元，今后一个时期，将处于消费总量快速增长期和消费结构加速升级期。人民生活由生存型、温饱型向发展型、享受型转变，消费升级、城乡互动催生新的“消费革命”，国民经济结构也将随之调整。未来一段时间内，旅游业将成为保增长、扩内需、调结构、惠民生的重要产业。国务院明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，全国旅游业发展迎来新热潮，呈现加速发展态势，旅游总收入增速预计将持续高于GDP增速。
二是区域地位凸显，旅游业发展进入“战略机遇期”。重庆市我国是中西部地区惟一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，是国家五大中心城市之一，在统筹城乡、承东启西、连接南北、开发西部等国家经济社会发展战略中占有重要地位。“十二五”时期，是重庆加快全面建设小康社会的关键时期，是全面落实“314”总体部署、推进统筹城乡综合配套改革的攻坚时期，面临新一轮西部大开发战略实施、成渝经济区建立、两江新区崛起等重要机遇。根据《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，旅游业被定位为加快和率先发展的行业之一，是重庆建设西部地区现代服务业高地的重要内容。旅游业作为战略性支柱产业，将在推进统筹城乡发展、推动产业结构调整、促进内陆开放高地建设、扩大消费、改善民生、发展循环经济等方面发挥重要作用，有望在重庆新一轮产业大发展中占有更重要的地位，得到更大支持。
三是“五个重庆”助推，旅游业发展进入“快速成长期”。“十二五”时期，围绕“五个重庆”建设，全市将进一步增加城市绿地面积，提高森林覆盖率，优化美化城市环境，完善城市功能，改善交通状况，整治社会治安秩序，提升健康卫生状况，可望为旅游业的转型升位创造更好的发展环境，提供更多的可利用资源，将对旅游业发展起到重要助推作用。
2．“十二五”时期，全市旅游业发展面临的挑战。
一是体制机制障碍亟需突破。最主要的有：旅游部门职权范围相对有限和旅游产业综合性大产业性质之间的矛盾，旅游资源的部门、地区分割和旅游者、旅游要素自由流动需要之间的矛盾，区域旅游发展的整体性和行政区域的层级性之间的矛盾等。
二是法律法规建设滞后。在国家层面，我国旅游业的发展一直缺乏综合性的根本法，专业性法规体系也不健全。从地方来看，旅游立法也存在一些薄弱和滞后的地方。特别是在适应旅游业与相关产业融合发展、旅游电子商务发展等新领域方面，现有的法律法规基本上还是空白，将给旅游业发展带来诸多困难。
三是转型升级任务艰巨。旅游市场需求的变化、旅游发展方式的转变，以及旅游业在推进“缩小三个差距”中应当发挥的作用等方面，对旅游目的地体系建设、旅游产品和市场开发、旅游经营主体培育、旅游运营模式创新、旅游管理体制改革、旅游人才队伍建设等都提出了更高要求。
四是区域竞争加剧。国发〔2009〕41号文件的出台固然给各地旅游业发展带来了难得机遇，但另一方面也意味着旅游业竞争将会进一步加剧。特别是重庆周边省市纷纷将旅游业作为带动地方经济社会发展的重要产业来抓，周边省市旅游业发展和重庆市旅游业发展之间的竞争合作关系进一步加深。
此外，在国际方面，世界主要经济体消费能力降低、世界范围内贸易保护主义抬头以及可能设置的各种软性贸易壁垒，也将在一定程度上影响重庆旅游业特别是入境旅游发展。

『贰』 中国旅游业十二五发展方向体现在哪几个方面

了解过。中央建议、国家“十二五”规划纲要及国务院意见是科学制定旅游业“十二五”规划的战略依据。

知道吴文学吗？他说过：旅游业要在农民增收、发展海洋经济、发展服务业、维护港澳长期繁荣稳定等战略中发挥积极作用，并明确要求“全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。”
这是“十二五”期间中国旅游业的发展方向。

在科学分析形势的基础上，抢抓战略机遇，转变发展方式，以市场化为导向，提升产业发展的综合素质，加速推进我国旅游业在大众旅游新阶段又好又快地发展。充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面的积极作用，积极促进文化繁荣、人民素质提高和社会全面协调发展。进一步扩大对外开放与国际合作，统筹国际国内两个市场，综合利用国际国内两种资源，“走出去”与“引进来”相结合，进一步增强我国旅游业在世界旅游经济体系中的竞争力和话语权。这是“十二五”旅游业发展的战略目标。

本人还是建议您参考下旅游局就旅游业“十二五”发展规划纲要答记者问，里面阐述了很多问题及战略目标导向。

『叁』 中国旅游业十二五发展规划纲要是什么时候正式发布的

中国旅游业“十二五”发展规划纲要于2011年6月正式发布。
2011年8月正式印刷发版，刊号为ISBN 978-7-5032-4195-6，售价68元。

『肆』 旅游规划的发展重点

2012年12月1日由国务院发布的《服务业发展“十二五”规划》。《规划》明确乡村旅游发展、旅游精品建设、红色旅游发展和海南国际旅游岛建设为“十二五”期间旅游规划发展的4大重点。《规划》明确了旅游业发展目标，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。科学利用资源，坚持旅游资源保护与开发并重，加强旅游基础设施建设。提高观光旅游质量，大力发展休闲度假旅游和生态、文化、红色、乡村、森林、湿地、草原、海洋等专项旅游，提升旅游业发展的科技化、信息化水平。加快建设一批国家级旅游目的地和精品旅游线路，推进全国特色名镇（村）建设，规范发展主题公园。加快旅游公共服务体系建设，鼓励旅游公共服务主体多元化。培育一批有竞争力的大型旅游企业集团，支持民营和中小旅游企业发展。加快中西部地区和民族地区旅游业发展。实施人才兴旅工程，推进实施国民旅游休闲纲要。加快旅游立法和标准化体系建设，加强旅游诚信体系建设，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。“十二五”时期，旅游业服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，初步发展成为国民经济的战略性支柱产业。

『伍』 中国旅游业“十二五”发展的主要目标是什么

以经济建设为中心。

『陆』 我国旅游业发展面临的新形势有哪些

中国旅游业的现状及问题、新形势下中国旅游 业所面临的机遇与挑战、新形势下中国旅游业发展的对策.中国旅游业发展的相关对策：一、各级政府应高屋建瓴,制定更有利于新形势的相关政策、法律法规及发 展规划,加强宏观管理.二、旅游产业要摒弃固有的个别利益观念,放弃恶性竞争,高瞻远瞩,做大做强,以适应新形势的挑战.三、从中国旅游业的弱项入手,积 极开展旅游商品的开发与研制,加大旅游购物收入在旅游总收入中所占的比例,以适应旅游者对旅游商品需求差别化的新形势.四、树立中国良好的旅游形象,加大 旅游促销比例,扩大国际知名度

『柒』 2020年旅游业直接就业人数将达3300万

据报道，7月3日国家旅游局近日发布《“十三五”旅游人才发展规划纲要》，纲要提版出，到权2020年，旅游业直接就业人数由“十二五”末的2798万人达到3300万人。

专家表示，人数是一方面，只有形成一支数量充足、结构优化、素质优良、充满活力、与旅游业发展相适应的旅游人才队伍。

『捌』 谈谈十二五崇州的发展方向，以及川西旅游环线的三郎镇的发展。

“十二五”时期（2011-2015年）是我国全面建设小康社会的重要时期，是成都建设世界现代田园城市的关键时期，是崇州基本建成“西部轻工名城，田园宜居之都，山地旅游高地”，深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。2011年初，《崇州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经崇州市十六届人大五次会议审议通过。《纲要》主要阐明未来五年发展战略意图，是“十二五”期间崇州市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是编制和实施各类专项规划、乡镇规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，是全市人民共同奋斗，全面建设小康社会，深入推进城乡一体化，建设“一城一都一高地”现代中等城市，为建设世界现代田园城市奠定坚实基础的行动纲领。

一、崇州“十二五”的规划背景

（一）“十一五”取得的巨大成就

“十一五”时期，在党中央、国务院和省委省政府、成都市委市政府的正确领导下，崇州市委、市政府团结和带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧紧抓住试验区建设重大机遇，积极应对“5.12”地震和金融危机的“双重压力”，实现了城乡统筹和灾后重建的有机结合，加快推进了城乡一体化建设，经济社会取得了显著成绩。

经济发展取得新成就。“十一五”以来，崇州市各项经济指标创历史新高，经济发展取得辉煌成就，综合目标考核进入成都市三圈层先进行列。2010年，全市实现地区生产总值（GDP）115.5亿元，是2005年的1.97倍；地方财政收入46.5亿元，是2005年的26.3倍；全社会固定资产投资总额110亿元，是2005年的4.78倍；全社会消费品零售总额35亿元，是2005年的2.10倍；城镇居民人均可支配收入14892元，农民人均纯收入7246元，分别是2005年的1.80倍和1.70倍；各项存款余额达到218亿元，是2005年的3.6倍。

灾后重建开创新局面。灾区面貌焕然一新，率先在成都市实现了“灾后重建三年任务两年基本完成”的目标，建设速度和水平列四个重灾市（县）第一。完成了以民生工程、基础设施和产业恢复为主的589个灾后重建项目，实现投资101.7亿元。全面完成居民住房重建任务，农村永久性安置房完工11917户，灾后居民安置率达到100%，公共服务设施超前建设，水平显著提高。高水平完成实物总量为17亿元的重庆对口援建项目111个。

统筹城乡进入新阶段。城乡一体化进一步完善，“三个集中”顺利推进。已建成以桤泉、羊马、怀远为代表的66个农民集中居住区（含灾后安置点25个），农民居住条件极大改善。农村“四大基础工程”全面实施。确权颁证基本完成，“四证”颁发率达到99.1%，搭建了农村产权交易平台，完成农村产权流转5000宗；实施土地综合整治，实现了农村建设用地最大化，实现了资源向资本的转化；形成村级公共服务和社会管理“五大机制”，推进了村级事务管理制度化、规范化、程序化建设，构建了“自主发展”体系；城镇公共配套设施基本实现全覆盖。

社会事业取得新进步。按照“重建与发展同步、城市与乡村互融”的思路，“十一五”期间各项社会事业全面发展。完成46所市、乡（镇）、村（社区）文化站、室和敬老院建设，城乡人民文化生活丰富多彩；高标准完成崇州市人民医院、市妇幼保健医院、乡（镇）卫生院标准化建设和疾病控制、医疗救治及卫生监督三大体系建设，卫生服务水平显著提高；基本建立起与城乡经济发展水平相适应的社会保障体系，社保参保率达95.9%，社会保障福利水平不断提升；综治维稳工作进一步强化，社会治安稳定，社会管理全面加强，荣获了省级“平安先进市”称号。

基础设施上了新台阶。“十一五”以来，崇州市各项基础设施建设快速推进，公共服务能力和基础设施承载能力向前迈进了“20年”，对经济社会的支撑作用愈发明显。确定了“六纵六横三轨三站”交通基础设施规划，完成了重庆路、川西旅游新环线、崇怀路、光华大道（崇州段）等省、县级主干道的新改建工程，畅通的内外交通网络体系基本构成；教育、卫生、文化、体育、广电等公共服务基础设施全面加强；电网基础设施改造加快，城镇饮水安全工程全面完成，天然气基本实现主城区和乡镇管网建设满覆盖，污染物处理设施建设加快，城乡环境极大改善，为构建新型田园城乡形态迈出了坚实一步。

环境保护取得新进展。节能减排和城乡环境综合整治成效显著。截止2010年，全市规模以上工业企业万元增加值能耗下降5.2%，关闭了全市所有水泥厂，工业废水、烟尘排放达标率为100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇污水收集处理率大袋82.5%，全市森林覆盖率达到42.3%，空气质量优良率达99.7%，成功创建“四川省环境保护模范城市”，荣获国务院“第一次全国污染源普查先进集体”称号。

（二）“十二五”的发展基础及规划纲要编制的意义

党的十七届五中全会明确提出了要以科学发观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。崇州市立足当前实际，着眼发展，积极应对各种挑战，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，“十一五”主要发展目标全面完成，为“十二五”发展奠定了坚实基础，为实现世界现代田园城市的长远战略目标奠定坚实基础。

“十二五”时期，我国经济社会进入了转变经济发展方式的新阶段，将更加注重内需主导、消费驱动，更加注重科学引领、创新驱动，更加注重民生优先、社会公平。崇州市作为成都市建设“世界现代田园城市”的重要区域，促进发展方式转变，加快工业化和城镇化进程，实现跨越式发展，既面临诸如外部环境的有利变化、平台载体的高起点搭建、发展基础的全面夯实等难得机遇，也面临诸如经济发展与环境保护之间的协调压力、经济结构调整的压力、区域间的竞争压力等重大挑战。为此，《纲要》的编制和通过，对于指导崇州未来五年的发展具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

二、崇州“十二五”的指导思想、发展目标和总体发展战略

崇州市委、市政府在认真把握成都市建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，分析判断国内外发展大势和内部条件的基础上，提出崇州市未来五年发展的指导思想和发展目标。

（一）指导思想

“十二五”期间崇州市经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为主题，按照成都市建设“世界现代田园城市”和推进城乡统筹发展的总体要求，深入实施崇州市“一城一都一高地”的总体发展战略。以加快转变经济发展方式为主线，推动三次产业追赶型跨越式发展，全面加快工业化和城镇化进程；以保障和改善民生为根本，全面加强城乡社会事业协调发展；以体制机制创新为动力，全方位推进改革开放；以生态环境为本底，着力推进绿色增长、可持续发展。到2015年，力争基本建成“产业突出、城乡一体、田园宜居、社会和谐”的现代中等城市。

（二）发展目标

《纲要》规划出了崇州“十二五”的发展目标，清晰勾画出了崇州今后五年的城乡发展蓝图。

“十二五”期间，崇州市经济社会发展的总体目标是：到2015年，基本实现“一城一都一高地”的战略目标，成为统筹城乡和建设“世界现代田园城市”的样板区，基本建成“现代中等城市”。

经济发展：地区生产总值（GDP）实现翻番达230亿元，地区生产总值（GDP）年均增速达到15%以上，经济发展进入工业化中期后半程阶段。

产业结构：工业化进程加快，服务业快速发展，农业稳步发展，产业高端和高端产业比重稳步上升，三次产业结构优化为14：50:36。

城乡统筹：“三个集中”水平进一步提高，综合城镇化率达到50%，工业集中度达到80%。农村“四大基础工程”深入实施，“六个一体化”的体制机制更加完善，城乡基础设施、公共服务和社会管理水平差距进一步缩小。城镇化进程明显加快，建成“省级文明城市”。

民生改善：社会事业全面发展，城乡公共资源配置更趋均衡化，城乡公共服务水平较大提升。城乡居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长12%。社会保障体系进一步健全，城乡居民养老保险覆盖率达90%以上，城乡居民医疗保险参加率达98%以上，年度城镇登记失业率小于4%。

环境保护：资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，努力建成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系，创建“全国生态环境保护模范城市”，万元GDP能耗和万元GDP二氧化碳排放量较2010年均下降16%，主要污染物总量减排全面完成四川省、成都市下达的减排目标任务，森林覆盖率达到46.5%。

对外开放：主动对准国际化，加强外向型经济发展，招商引资质量和水平不断提升，区域合作进一步深化，对外开放的深度和广度全面提高，投资规模和质量再上新台阶。

（三）总体发展战略

围绕成都市建设“世界现代田园城市”的发展战略，崇州市提出了“一城一都一高地”发展定位、产业功能区和城镇发展布局的总体发展战略。在总体功能分区上，将全市市域划分为城市功能核心区、城市功能拓展区、城乡功能融合区、生态旅游综合区四个功能区，形成各具特色、功能各异的经济社会发展总体功能空间布局。在城镇发展布局上，将构建“1主1新6支点”为主的城镇体系。在产业发展上，瞄准产业高端和高端产业，崇州市产业功能区布局将力求产业结构的调整优化，构建全市“11346”，即：一区、一轴、三走廊、四园区、六节点的产业发展空间布局。

1、崇州“一城一都一高地”发展定位

一城，即西部轻工名城.“十二五”时期，崇州市工业以发展高端产业和产业高端为主，着力实施“一园一心三基地”战略，建设“西部轻工名城”。

遵循循环经济发展理念，走集约化、集群化发展道路，着力实施“一园、一心、三基地”战略，建设成都市消费类电子信息产业配套基地，建设中国现代家具研发、制造和营销中心，建成“中国女鞋基地”、“西部管材基地” 和“西部装饰装修材料基地”，催动玻璃、蓄电池、食品等传统产业提档升级、集中集约发展，实现建设“西部轻工名城”的目标。

按照“一区一主业”和错位发展的要求，加快编制消费类电子产业发展规划，瞄准“千亿元”园区发展目标，突出“两个高端”（高端产业和产业高端），狠抓招商选资、高端提升、企业培育三个重点，强化规划、要素、金融、人才和软环境五个保障，强力推进工业园区以更快的速度、更好的质量不断赶超跨越。力争到2015年，工业增加值达到105亿元，占GDP比重达到45.6%；园区年产值达到1000亿元，其中家具产业达到500亿元，消费电子及配套产业达到200亿元，园区入库税金达到30亿元。

“一园”即电子信息产业园。建设富士康重大项目配套产业，发挥塑料光纤在该领域的技术领先优势，大力引进高端电子信息企业，培育电子信息产业发展壮大，带动高新技术产业的发展，形成崇州工业高端产业增长极。力争到2015年，完成5平方公里的电子信息产业园建设，引进规模以上企业50家，产值达到100亿元。

“一心”即中国现代家具研发、制造和营销中心。着力引进一批全国知名企业入驻，打造崇州家具区域性品牌。力争到2015年，家具年总产值达到150亿元，年均增速达到40%。

“三基地”即“中国女鞋生产基地”、“西部管材基地”和“西部装饰装修材料基地”。力争到2015年，建成“西部管材基地”，初步形成品牌装饰装修材料产业链，建成“西部装饰装修材料基地”。

一都，即田园宜居之都。建设世界现代田园城市，这是成都市今后一段时间发展的总体目标。主动对接‘西部第一、全国一流’的总体要求，崇州市将深化完善全域规划，规范城乡空间开发，着力优化发展布局，提升统筹发展层级，加快构建以城市为核心，以重点镇、区域中心镇为节点，以路网为纽带的网络化空间结构，推进繁华城镇和优美田园有机融合，打造‘自然之美、社会公正、城乡一体’的田园宜居之都。

围绕建设现代中等城市的目标，崇州市将在“十二五”期间加快主城区升级，建设“滨江新城”、“湿地新城”，提升城市管理服务水平，基本建成具有较强辐射和聚集能力的西部“田园宜居之都”。力争到2015年，城市人口达到25 万以上，建成区面积达到30平方公里以上，综合城镇化率达到50%以上；同时，以生态田园理念为统领，围绕“城在田中、园在城中”的目标，推进街子、元通、桤泉3个重点镇和怀远、三江、鸡冠山3个特色镇及其他17个一般乡镇建设，力争到2015年，城镇人口规模达到11万人，基本建成现代田园城镇雏形。

一高地，即山地旅游高地。崇州旅游资源丰富、历史人文厚重，具有山水相融、生态宜居的自然资源优势，已被成都市纳入龙门山脉整体发展的核心区域。尤其是2010年街子古镇成功创建国家AAAA级景区，更增强了‘北部崇州’区域发展动力。按照崇州市委确定的打造“山地旅游高地”发展定位，我们将结合成都龙门山脉国际生态旅游综合发展区的规划，深度挖掘崇州的旅游资源，高水平、高档次开发打造集会议会展、山地运动、疗养度假、休闲观光、生态体验等为一体的山地旅游产业，使崇州成为西部一流、全国知名的旅游高地。

按照崇州市委“山地旅游高地”的发展定位，崇州市将通过打造以鸡冠山、文井江为主的“高端会议度假区”、以街子、元通、怀远为主的“古镇文化体验区”和以重庆路沿线7镇1乡黄金走廊为主的“生态观光休闲区”，着力推进旅游产业向“高端”路线发展。在北部片区，重点推动琉璃坝“蜀山论坛”项目建设，加快实施凤栖山居、西源豪庭、成都美村等重大旅游项目，完成重庆路沿线旅游开发策划，促进2个起步区项目开工，完成三郎“意境区”一期项目建设，抓好街子古镇文化大院建设和核心区立面风貌改造、重要路段路面改造。在中部和南部片区，加快打造羊马新城，重点推进嘉裕五星级酒店、湿地公园等重大项目，深度打造羊马北部现代农业创意园；实施桤泉林盘群打造，加速建设桤泉农产品加工聚集点；尽快启动花果山“天府颐和”项目，配套建设旅游服务设施，综合提升花果山观光农业档次。

2、城市总体功能区和城镇发展布局

在总体功能分区上，将全市市域划分为四大功能区：城市功能核心区、城市功能拓展区、城乡功能融合区、生态旅游综合区，形成各具特色、功能各异的经济社会发展总体功能空间布局。

城市功能核心区，主要包括崇阳镇和羊马镇，以新型工业和现代服务业为主导，打造“西部轻工名城”和“田园宜居之都”主板块；城市功能拓展区主要包括锦江乡、济协乡、集贤乡和大划镇，以现代服务业和高新技术产业为主导；城乡功能融合区包括梓潼镇、元通镇、观胜镇、廖家镇、崇平镇、白头镇、隆兴镇、燎原乡、桤泉镇、江源镇和三江镇区域，以现代农业和现代服务业为主导，推进一三产业互动；生态旅游综合区包括鸡冠山乡、文井江镇、街子镇、三郎镇、怀远镇、公议乡、道明镇、王场镇的山区和浅丘，以生态保护与旅游开发并重，推进国际知名的山地度假旅游胜地建设，打造“山地旅游高地”。

在城镇发展布局上，构建“1主1新6支点” 为主的城镇体系。“一主”，即崇阳镇城市主城区；“一新”，即羊马“湿地新城”；“六支点”，即桤泉、街子、元通三个重点乡镇和三江、鸡冠山、怀远三个特色乡镇。全面完成一般乡镇的升级改造，引导人口聚集，扩大城镇规模，提高城镇化水平。

3、崇州“11346”产业发展布局

“十二五”期间，崇州市将以提升核心竞争力为动力，以产业融合发展为理念，瞄准产业高端和高端产业，实现产业结构的调整优化，提出“11346”发展布局，构建全市“一区一轴三走廊四园区六节点”的产业发展空间布局。

“一区”，即为成都崇州市经济开发区，以电子信息高端产业和家具产业高端为核心，打造电子信息产业园，建设中国现代家具研发、制造和营销中心，实现崇州工业向高端产业、产业高端发展，建成“富士康配套产业基地”。

“一轴”，即为城乡统筹特色示范轴，以贯穿全市南北全境的怀鸡路、崇怀路、崇双货运大道为轴线，统筹崇州北部生态旅游资源、传统特色手工业，中部工业产业、城市建设，南部现代农业生产加工基地有机链接，整体打造崇州产业、城市、文化和环境特色，带动和促进轴线两侧区域互动发展、整体提升。

“三走廊”，即以街子—鸡冠山为走向的北部山区旅游产业发展走廊，以重庆路沿线6镇2乡为走向的浅丘休闲观光、度假养生等乡村旅游产业发展走廊，以羊马“湿地新城”—崇阳“滨江新城”为走向的城市和服务业发展走廊，通过打造三大走廊，全面提升“田园宜居之都”、“山地旅游高地”品牌。

“四园区”，即桤泉现代高新农业、花果山生态观光农业、羊马都市农业、白头循环农业“四大现代农业园区”。通过四大园区建设，带动全市农业规模化、市场化发展，建成成都市国家级现代农业示范区的核心示范片。

“六节点”，即把崇阳镇、羊马镇、街子镇、桤泉镇和三郎起步区、琉璃坝景区作为重点区域打造，促进人口和资源要素向重点区域集聚，提升综合实力和服务带动能力，使其成为辐射带动全市追赶跨越发展的重要节点。

三、推进《纲要》实施需要把握的关键问题

在“十二五”期间，根据崇州市当前面临的形势和省委、成都市委的战略决策部署，按照崇州市“十二五”的指导思想和奋斗目标，全市上下必须把握全局，狠抓关键，强化组织保障，强化规划体系支撑和项目支撑，着力在事关全局的重点难点工作上，攻坚克难、科学推进，确保完成规划纲要的发展目标和重点任务，努力在新的起点上推进崇州更好更快发展，全力确保实现崇州“十二五”发展新跨越。

一要努力实现产业优化发展新跨越。要紧紧围绕构建现代产业体系，以发展“两个高端”为主攻方向，遵循循环经济发展理念，走集约化、集群化发展道路。要优先发展新型工业，以富士康消费类电子配套产业为代表，着力实施“一园一心两基地”战略，努力建设“西部轻工名城”；积极发展房地产、现代商贸、现代物流等现代服务业，全力打造“山地旅游高地”和“田园宜居之都”；坚持农业高端化发展，构建现代农业科技发展新机制，着力发展有机农业，打造农产品公共品牌，建设有机农业强市，推动农业“市场化、品牌化、规模化”，把崇州市建成成都市国家级现代农业示范区的核心示范片。

二要努力实现扩大改革开放新跨越。要继续坚持市场化改革方向，以农村工作“四大基础工程”、公共服务和社会管理创新、投融资体制改革为重点，在重点领域和关键环节率先取得突破，力争将崇州市建设成为深化改革的先行样板。要以国际化视野和现代化理念，积极开展区域营销，推进现代投资促进活动，加强多层次区域合作，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，营造内外联动、互利共赢的开放型经济社会环境，大力提升崇州市对外开放的质量和水平。

三要努力实现新型城乡形态新跨越。要围绕“一城一都一高地”发展目标，加快构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态，快速推进崇州市现代田园城市建设。要高标准高质量抓好示范线建设打造，加速新型城镇化进程，推进城乡一体化，建设现代田园城镇。要加快完善交通、信息、保障性基础设施建设，提升城乡基础设施建设水平。要不断完善覆盖城乡的公共服务体系建设，扎实推进以就业创业为重点的各项社会保障事业，促进城乡居民共创共享改革发展成果。要加强民主法制建设，完善社会管理体制机制，切实发挥社会组织、群众自治组织的作用，不断促进社会和谐。要注重资源利用和环境保护，增强要素保障能力，加强生态环境保护，大力发展循环经济，努力实现资源节约型、环境友好型发展。

『玖』 生活性服务业的“十二五”发展规划

围绕满足人民群众多层次多样化需求，大力发展生活性服务业，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。
（一）商贸服务业。加强市场流通体系建设，发展新型流通业态，改善流通设施条件，优化消费环境。推动现代流通方式和循环经济理念在商贸流通领域的广泛应用，发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式。优化城市大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。通过开展社区商业民生促进工程，构建社区商业便利消费体系，促进居民服务便利化发展。统筹城乡贸易发展，支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，发展农资和日用工业品配送下乡服务，引导农产品进城直销。鼓励商贸企业兼并重组，支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。加快商贸服务业信息化建设，进一步完善商贸服务行业统计和城乡市场监测体系。建立健全中小商贸流通企业服务体系，建设一批中小商贸流通企业服务平台和服务机构。引导住宿和餐饮业健康规范发展。“十二五”时期，传统商贸服务业改造升级步伐加快，商贸流通业多业态、多形式发展，商业设施管理体制进一步完善，城市商业网点结构和布局进一步优化，农村商业设施建设取得重大进展，农村商贸流通现代化水平显著提高，初步建立现代化商贸服务体系。（二）文化产业。实施重大项目带动战略，加快组织实施一批成熟度高、成长性好、先导性强的重大工程和重点项目。支持文化产业公共服务平台建设，建设一批产业特色鲜明、创新能力强、产业链完整、规模效应明显的特色文化产业基地，加快特色文化城市建设。培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组。完善文化市场准入制度，在国家许可范围内鼓励非公有制资本进入文化产业领域。加快发展各类文化产品和产权、信息、技术、版权等要素市场，推进文化产业投融资体系建设。健全文化技术创新体系，研究制定文化产业技术标准。大力发展文化创意、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新型业态。大力发展演艺业，加强演艺基础设施建设，推动发展全国性文艺演出院线和电子票务系统。加强广播影视基础设施和服务体系建设，培育一批广播影视骨干企业，打造一批广播影视知名品牌，实施一批广播影视精品工程，推动广播影视产品和服务出口。整合提升图书、报刊等纸介质传统出版产业，发展数字出版等新兴出版产业，加快推广数字环保技术，创新出版传播手段和渠道，打造一批大型出版传媒、印刷复制和发行企业集团。加强文化市场监管，加快数字版权保护技术研发，推进国家版权监管平台建设，提高版权服务与保护水平。积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力。“十二五”时期，推动文化产业跨越式发展，整体实力和国际竞争力显著增强，为将其培育成为国民经济支柱性产业奠定坚实基础。 专栏1文化产业发展重点 1.文化艺术产业和网络文化产品发展重点。鼓励演艺节目在内容与形式上的创新，推动发展全国性文艺演出院线，加快剧院、剧场、电子票务等演艺基础设施建设，形成1-2个国际知名的演艺产业集聚区，形成10家左右全国性或跨区域的文艺演出院线。开展动漫相关技术标准研制工作。发展网络游戏、电子游戏等游戏产业，推动国产游戏产品走出去。积极开发具有民族特色、健康向上和技术先进的新兴娱乐方式。繁荣美术创作，规范市场秩序，推动艺术品产业健康发展。发掘民族文化元素，突出地域特色，促进传统手工艺产品发展。大力发展艺术创意设计产业。加强文化内容与高新数字技术结合，培育和发展数字文化产业。鼓励研发具有自主知识产权及中华民族特色的网络文化产品，提高网络文化产品原创能力和文化品味，形成一批有影响力的网络文化品牌。2.广播影视产业发展重点。推进下一代广播电视网建设、卫星直播广播电视、地面数字电视推广应用、广播覆盖传输数字化、高清晰度电视、城镇数字影院、国产影视剧及影视动画、纪录片等重大产业项目。基本建成全国城市数字影院覆盖网络。大力发展移动多媒体、网络广播电视等新媒体新业态，加快移动多媒体广播电视的全国运营。加快影视产业、影视动画产业、影视纪录片产业、影视制作业和网络视听产业发展。3.新闻出版产业发展重点。加快实施新闻出版精品工程，构建重点出版物出版规划网络体系，引导出版精品创作生产，扶持动漫游戏出版产品、民族原创网络出版产品的创作和研发。加快建设新闻出版产业带和基地。提高新闻出版企业装备水平和新闻出版产品的科技含量，大力实施新闻出版科技创新工程。加快新闻出版领域基础性标准、新业态核心标准的制（修）订，加大标准宣传贯彻力度。鼓励海量数字内容资源平台建设。完善出版物发行流通网络，加快全国性出版物物流体系建设，提高网点覆盖面，努力实现“市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋”。提高印刷复制产业发展质量，实施绿色印刷和数字化印刷工程。大力推进海峡两岸交流合作。实施“经典中国”国际出版工程，加快国际交易平台建设，拓展出版物国际营销渠道，打造国际知名出版传媒企业品牌。（三）旅游业。大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。科学利用资源，坚持旅游资源保护与开发并重，加强旅游基础设施建设。提高观光旅游质量，大力发展休闲度假旅游和生态、文化、红色、乡村、森林、湿地、草原、海洋等专项旅游，提升旅游业发展的科技化、信息化水平。加快建设一批国家级旅游目的地和精品旅游线路，推进全国特色名镇（村）建设，规范发展主题公园。加快旅游公共服务体系建设，鼓励旅游公共服务主体多元化。培育一批有竞争力的大型旅游企业集团，支持民营和中小旅游企业发展。加快中西部地区和民族地区旅游业发展。实施人才兴旅工程，推进实施国民旅游休闲纲要。加快旅游立法和标准化体系建设，加强旅游诚信体系建设，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。“十二五”时期，旅游业服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，初步发展成为国民经济的战略性支柱产业。 专栏2旅游业发展重点 1.乡村旅游发展。推进实施《全国乡村旅游业发展纲要》，建设一批乡村旅游及休闲农业示范村和示范县，加大对乡村旅游基础设施建设扶持。2.旅游精品建设。推进实施《“十二五”全国旅游基础设施建设规划》，加强旅游公共服务设施建设，提升打造一批国家级城市旅游目的地、国家级精品景区，推出一批文化旅游演艺精品和精品旅游线路及文物、森林、海洋、温泉、草原、工业、科技、会展、修学等专项精品旅游景区。3.红色旅游发展。推进实施《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》，继续加大红色旅游基础设施投入，深化红色旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设，加强红色旅游与其他旅游产品的结合，完善配套服务，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。4.海南国际旅游岛建设。推进实施《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号），加快体制机制创新，推进旅游要素转型升级，完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游业管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平。（四）健康服务业。统筹基本医疗卫生服务和非基本医疗卫生服务，提升人民群众健康保障能力。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。依托深化医药卫生体制改革，建立完善有利于健康服务业发展的体制和政策，促进非基本医疗服务的发展。合理规划医疗资源，优化医疗卫生资源配置，进一步完善城乡医疗服务体系。加强对社会资本举办各类医疗机构的监管和技术指导，鼓励有条件的非公立医疗机构做大做强。积极促进医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业发展。充分发挥中医预防保健特色优势，大力发展中医医疗保健服务业。加强健康管理教育与培训，鼓励技术产品研发，制定标准与规范，加快健康体检行业的规模化与产业化进程。支持发展健康服务机构，鼓励健身活动，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。健全康复医疗服务网络，提高康复医学服务能力。“十二五”时期，基本形成以公立医疗机构为主导、各类医疗机构共同发展的多元化办医格局，构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务内容为一体的健康服务产业体系。（五）法律服务业。大力发展以律师和公证为主体的法律服务业，稳步扩大从业人员数量，全面提高从业人员素质，着力培养一批具有国际眼光、精通涉外法律业务的高素质律师人才。拓宽服务领域和服务方式，提高法律服务水平，实现法律服务在经济社会发展各领域的广泛、有效参与。稳步扩大法律服务规模，完善组织形式，推动业务转型和升级，促进专业化分工，扶持、培育一批规模较大、实力较强的法律服务机构。完善管理体制机制和行业规范，建立健全法律服务人员诚信执业制度，完善执业状况评价、监督机制和失信惩戒机制，规范服务秩序和服务行为。提升法律服务业开放水平，打造一批具有国际竞争力的法律服务机构。加大对法律服务业政策扶持和保障力度，改善法律服务业发展环境，健全体制机制和政策保障，扩大服务规模和服务领域，提升服务层次和服务质量，提高国际化水平和国际竞争力。“十二五”时期，建立起符合我国国情、适应我国经济社会发展和民主法治建设要求、较为成熟的法律服务制度体系。（六）家庭服务业。健全家庭服务业相关法规、政策体系和监管措施，完善家庭服务业促进体系。研究制（修）订家庭服务业服务标准（规范），扩大标准（规范）覆盖范围，研究制订家庭服务业发展指导目录。加快推进家庭服务业公益信息服务平台建设。发挥市场机制，加强政府引导，鼓励各类市场主体进入家庭服务业，重点培育一批连锁经营的大型家庭服务企业，积极扶持中小家庭服务企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业，加强从业人员培训，提高职业素质、专业技能和服务水平。加快构建便利惠民的家庭服务体系，优化城市服务网点布局结构，积极推动家庭服务网点进社区。规范家庭服务市场秩序，促进企业诚信经营，维护从业人员合法权益。以家庭为服务对象，以社区为重要依托，以家政、养老、社区照料和病患陪护服务等业态为重点，创新家庭服务业发展模式，整合家庭服务资源，实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。“十二五”时期，家庭服务业吸纳就业人数明显增加，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，初步建立与我国经济发展水平和人民群众生活需求相适应的家庭服务体系。 专栏3家庭服务业重点工程 1.家庭服务业公益性信息服务平台建设工程。设立区域性家庭服务电话呼叫号码，整合资源，增加投入，实施家庭服务业公益性信息服务平台建设工程。依托该平台，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，形成便利、规范的家庭服务体系，为家庭、社区、家庭服务机构提供公益性服务。2.家庭服务业从业人员培训工程。以家政服务、养老护理和病患陪护服务等从业人员为重点，开展订单式培训、定向培训和在职培训。“十二五”时期，每年培训100万人。加强培训基础能力建设，依托现有培训资源，在地级城市以及经济较为发达的中心城市建设家庭服务从业人员实训基地，同时对有创业愿望的人员提供相应的创业培训。3.家庭服务业千户百强创建工程。推动一批中小企业（单位）做专做精，扶持一批有实力的企业（单位）做大做强，培育一批知名家庭服务品牌，形成一批市场开拓能力强、辐射带动作用大、服务水平高的企业（单位）群体，加大对员工制家政服务企业（单位）的扶持力度，提升我国家庭服务业的规范化、产业化、品牌化水平。（七）体育产业。以体育健身休闲业、体育竞赛表演业为先导，带动体育用品、体育中介等行业的联动发展。推动体育服务运营管理模式多样化。积极提供适应中低收入群体需求的体育服务，合理引导高收入群体体育消费。坚持重点体育项目带动战略，加快培育特色体育产品，着力培育体育产业骨干企业。合理规划体育产业基地布局，鼓励社会力量以多种方式参与体育场馆运营管理。推动体育产业与相关产业的互动发展，延长体育产业链。加强对体育组织、体育赛事、体育活动的名称、标志、版权等无形资产的开发和保护。推动体育服务贸易发展，积极拓展海外市场。“十二五”时期，体育产业整体实力明显增强，创建一批充满活力的体育产业基地，培育一批有竞争力的骨干企业，逐步打造一批有中国特色与国际影响力的体育产品和重大赛事品牌。（八）养老服务业。引入多种形式的市场主体，培育发展专业化的养老服务机构，鼓励民间资本和境外资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营，积极扶持非营利性社会组织和中小型养老服务企业创新发展。大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区照料服务，推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。发挥养老服务产业链长、涉及领域广的特点，推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展。加强老年护理人员培养培训，推行养老护理员职业资格考试认证制度，提高其职业素养和服务水平。培育形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构，促进养老服务企业规模化、品牌化和网络化发展。健全养老服务市场准入、退出和监管制度。“十二五”时期，养老服务业规模显著扩大，社会化养老覆盖率明显提高，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，推动实现老有所养。到2015年，每千名老年人拥有养老床位数量达30张。（九）房地产业。加强和改善房地产市场调控，加强市场监管，规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。培育和规范住房租赁市场，引导住房合理消费。引导房地产估价、房地产经纪、土地评估和登记代理机构规模化、专业化发展，加强和完善房地产估价师执业资格制度，大力推行房地产经纪人、土地登记代理人执业资格制度，加强中介行业自律管理。建立房地产企业信用档案，发挥社会监督作用。加强土地登记代理制度建设，健全行业资信体系。加强农村建筑技术队伍建设。大力推广建筑节能服务，培育节能技术服务市场。进一步明确物业管理行业的责任边界，健全符合行业特征和市场规律的价格机制，规范物业管理行业市场秩序。建立和完善旧住宅区推行物业管理的长效机制，探索建立物业管理保障机制。鼓励物业服务企业开展多种经营，积极开展以物业保值增值为核心的资产管理。继续推进物业管理师制度建设，提升服务规范化、专业化水平。提高旧住宅区物业服务覆盖率，城镇新建居住物业全部实施市场化、专业化的物业管理模式。建立完善住房公积金管理绩效考核、人员准入、信息披露、责任追究制度，加快服务设施建设，优化服务流程，提高服务水平。“十二五”时期，房地产和土地中介服务机构服务功能明显增强，社会公信力明显提高，建筑节能服务标准规范进一步完善，培育一批骨干企业及第三方服务机构。