旅游企业的发展战略

『壹』 景区实施全域旅游发展战略有哪些举措

主要从以下6个方面来推进：
（一）创新发展战略，改革管理体制

发展全域旅游，是一项改革创新工程，重在围绕适应旅游发展两个综合需求（综合产业发展和综合执法需求），改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。

一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系，充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求，促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接。

二是改革创新旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制的综合改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，这也是地方政府对旅游发展认识升级的最典型和最生动表现。

三是改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。设立旅游警察和旅游巡回法庭，是许多国家通行的做法。许多国家早已设立旅游警察，包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见，小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，他们都会马上介入解决。旅游警察提升了国内外游客的安全感，这是最重要的旅游环境。旅游警察还是当地的一道亮丽风景线，有力增强旅游吸引力和保障力。

（二）创新经济社会发展规划和旅游规划

发展全域旅游，不能因循传统规划思路，必须改革创新规划。

一是创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，将旅游资源与其他资源合理配置。

二是改革规划体制，推进多规合一。

三是创新旅游规划。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不再只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。

（三）改革评价体系

发展全域旅游，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。

一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进全域旅游发展的合力。

二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制。

三是加强综合效益评估，摆脱门票经济“依赖症”。我国大多数景区仍然处于门票经济。2014年，除黄山门票占总收入的17.5%外，其余景区门票占比均超过40%，有的景区门票占比更是超过80%。从门票经济向全域旅游经济转变，首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系，逐步摆脱对门票收入的严重依赖。

（四）创新投融资体制机制

推进全域旅游，需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资，迫切需要抓住供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。

（五）创新旅游业态

创新旅游产品，积极培育旅游新业态，构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学（教育）、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼，在创建精品旅游品牌上下功夫。充分发挥区域自然人文资源优势，创建区域品牌。

（六）试点先行、示范引领

各地情况千差万别，不可强求一律。作为推进全域旅游主体的地方党委政府，有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。国家每年遴选一批市县创建“国家全域旅游示范区”，分步实施，滚动发展，上不封顶，下不设限，试点先行，示范引领。要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。
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『贰』 　旅游经济适度超前发展的战略构想

1.河南旅游经济适度超前发展战略的内涵

（1）国际旅游业发展的新趋势

A.旅游的区域重心向东方转移

随着世界经济的发展和国际间合作与交流的扩大，旅游市场的重心开始从欧洲、北美东移，亚太地区已经成为国际旅游的“热点”。亚洲是近十年来国际旅游比重上升最快的地区，增长势头仍在继续。预计未来几年全球旅游人数将达到30亿人次，国际旅游达10亿人次，旅游业收入将达2万亿美元。亚太及非洲、拉美地区可能以拥有广阔的市场潜力而成为国际旅游的主体市场。

B.旅游方式趋于多样化

随着人们文化生活水平的提高，对旅游内涵的追求开始发生一种质的跨越。游客更加重视在清心的自然环境和丰富的文化氛围中陶冶情操、增加知识、清除疲劳，那些单纯的休闲观光旅游逐渐转变，被集文化、娱乐、观光、疗养为一体的旅游方式和项目所代替。旅游观念的转变，为具有独特旅游资源的发展中国家和地区发展旅游经济提供了良好的机遇。

C.旅游客源趋于分散化

“旅游无限化”是国际旅游界最近提出的一种新理念。无限化理念的可贵之处，是打破了传统旅游项目、旅游景点独霸市场的局面，标志了旅游多元化时代的到来。“旅游无限化”理念提出的社会背景是人类生活节奏的加快和精神负担的加重，特别是城镇市民中的年轻一代，为逃避喧啸、寻求刺激，在回归自然中获得解脱的心态日趋增长。猎奇、探险、攀岩、登山、蹦极及科学考察等参与性项目，已经成为新的时尚。“旅游无限化”的提出是对传统旅游业的挑战，同时也给旅游业寻求新的发展提供了一次新的机遇。

（2）河南省旅游业面临的机遇和挑战

A.河南“十·五”计划中的旅游产业导向

不断拓宽消费领域、扩大消费规模，是拉动国民经济增长的重要环节。旅游业作为消费品生产的重要部门，具有资源丰富、前景广阔、产业关联度高、就业容量大、创汇能力强、投资见效快的特点。河南省属于欠发达地区，在经济竞争日益激烈的形势下，应顺应国际社会发展的大趋势，实施旅游经济适度超前的发展战略，带动全省经济的快速增长，势在必行。因此，河南省第九届人大四次会议讨论通过的《河南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》指出：要树立大旅游、大产业观念，大力开拓旅游市场。“充分发挥我省旅游资源优势，实施精品名牌战略，尽快把河南建成文化旅游大省，把旅游业培育成新的支柱产业”。“预期‘十五’期间旅游总收入年均增长12%,2005年达到630亿元，相当于全省国内生产总值的8%以上”。

为此，我省旅游产业政策可以理解为：实施政府主导、适度超前、集约经营和可持续发展的大旅游战略，在规模和效益上推进旅游经济的全面增长，使之尽快成为我省国民经济的一个支柱产业。

B.旅游经济适度超前发展战略的追求

把旅游作为经济腾飞的突破口，全面带动国民经济相关行业的发展。实施这一战略必须具备自然资源丰富、文化积淀丰厚、吸纳力强的客观条件。依据旅游业开放性的特点，利用加大投入来实现超前于当地生产力水平的跨越式发展，是适应经济相对发达地区旅游消费的需求，达到促进当地旅游经济、拉动相关产业经济增长目标的惟一选择。

C.面向未来，实现与国际旅游业的全面接轨

WTO使中国经济融入全球化的浪潮之中，河南旅游业要想有所作为，必须勇敢地走向国际大市场。旅游经济适度超前发展，就是要面向未来，实现与国际旅游业的全面接轨。旅游经济发展的超前性，就是要在发展的初期阶段建立有序的科学规划、营销和经营管理体系；引用借鉴旅游业国际标准和国际惯例，研究掌握市场营运规律和发展趋势，在世界经济文化一体化的大格局内拓展旅游业发展空间，取得驾驭国际国内旅游市场的主动权。

D.旅游开发成功经验的借鉴意义

河南省旅游资源的文化蕴涵之深厚，在国内外都是罕见的。这就为实现省委省政府适度超前发展的战略意图，为创造国际名牌、国内精品奠定了坚实的物质基础。焦作、西峡、登封、林州、济源等县市，是近几年涌现出的旅游经济适度超前发展的成功典范。典范的成功，得益于得天独厚的文化旅游资源和实施“旅游立市”的结果。它们把旅游作为区域经济发展的“龙头”和主导产业，走出了一条以文化兴旅游、以旅游促开放、促建设的发展轨迹。在很短的时间内，把一个贫穷落后的山区县建成全国闻名的旅游城市。他们的成功经验对实施我省旅游经济适度超前发展战略有借鉴意义。

总之，河南旅游业应以现代化的面貌展示古老黄河文化的风采，为中国乃至世界旅游经济文化的发展做出较大的贡献。

2.河南省旅游经济适度超前发展战略的展开

（1）以世界四大文明古国的气概来塑造河南旅游产业整体形象

在世界四大文明古国的文化遗存中，“金字塔”是古埃及的象征；《汉谟拉比法典》《哈拉巴文化》是幼发拉底河文明和印度河文明的代表；《黄河文化》是中国华夏文明的体现。发育在中原大地上的《河洛文化》，是中国华夏文明的核心和精华所在。因此，就展现中国华夏文明而言，中原《河洛文化》代表世界四大文明古国之一的中国。河南旅游产业整体形象应该以世界四大文明古国的气慨来塑造。

特别应该提及的是，新近推出的“黄河之旅”是一部颂扬中华民族奋斗历程的史诗，是河南旅游开创国际名牌线路的开始。在产业形象塑造方面，首先应揭示“河图·洛书”、“周易·八卦”的文化内涵，弘扬中国古代哲学思想的博大精深，使之与“金字塔”、《汉谟拉比法典》、《摩诃婆多》和《罗摩衍娜》齐名。线路规划应力争保持黄河文化的完整性，可适当向西延伸至西安，向北延伸至安阳。景区建设要充分理解江泽民总书记关于“河南是中华民族文化历史的缩影”论断的现实意义，向世人展示华夏文明从三皇五帝至夏、商、周，从春秋战国到新中国成立等不同历史阶段内的历史演进过程。

（2）勘查规划旅游项目的建议

建议在河洛地区勘查规划的旅游项目有：

a.以伏羲氏、燧人氏、女娲氏及尧、舜、禹为代表的远古文化旅游项目；

b.以阳城、黄台、稍柴为代表的夏文化旅游项目；

c.以商丘、郑州、安阳为代表的商文化旅游项目；

d.以洛阳、三门峡为代表的东周及春秋文化旅游项目；

e.以赵长城、魏长城、楚长城为代表的春秋战国文化旅游项目；

f.以禹贡河、汉志河、明清河为代表的古代水利工程旅游项目。

建议在河洛地区强化开发的项目有：

a.商丘商祖文化旅游项目建设工程；

b.开封宋都旅游项目建设工程；

c.郑州商城旅游项目建设工程；

d.安阳殷商文化旅游项目建设工程；

e.新郑黄帝故里旅游项目建设工程；

f.灵宝黄帝筑鼎原旅游项目建设工程；

g.巩义宋陵旅游项目建设工程；

h.孟津汉陵旅游项目建设工程；

i.洛河河图洛书及伏羲台旅游项目建设工程；

j.陕县虢国贵族墓地旅游项目建设工程；

k.邙山黄河游览区旅游项目建设工程。

（3）以“国家公园”“开放实验室”的标准来锻造河南旅游精品

在当今世界，许多旅游胜地的形成（如南美亚马孙河流域热带雨林、西非撒哈拉大沙漠、南亚喜马拉雅高山雪域等）都是利用独居特色的自然资源，开展具有较高科学水准的旅游项目而著称于世的。横贯于我国中部的秦岭山脉是世界范围内最典型的陆内碰撞造山带，地质学界将其命名为“中国中央造山系”。河南境内的伏牛山是中央造山系的东延部分。她的靓丽之处在于构成我国南、北及东、西四方气候区带、生物区系、地质地貌单元和人文地理环境的天然过渡边界。其自然资源具备了组建世界级“国家公园”、“开放实验室”、“生态旅游示范区”的客观条件。“伏牛之旅”可集休闲观光、科学考察、猎奇探险为一体，并与“黄河之旅”南北呼应，展示出河南旅游文化的博大和深邃。

建议在伏牛山地区勘查规划的旅游项目有：

a.以伏牛山世界地质公园为代表的地质旅游项目；

b.以宝天曼高山植物园为代表的生态旅游项目；

c.以丹江口水上运动场为代表的体育旅游项目；

d.以栾川钼矿山为代表的工业旅游项目；

e.以楚长城遗址考查为代表的探险旅游项目；

f.以黄花墁、五垛山花岗岩峰丛景观区为代表的旅游度假项目；

g.以玉皇顶、龙池墁、桦树盘变质岩峰岭景观区为代表的旅游度假项目。

建议在伏牛山地区强化开发的旅游项目有：

a.白垩纪恐龙蛋化石遗迹旅游项目建设工程；

b.淅川楚祖文化遗迹旅游项目建设工程；

c.南阳东汉文化旅游项目建设工程；

d.伏牛山自然保护区链接工程；

e.伏牛山旅游景区链接工程。

（4）实现区域资源优势互补与经济利益互动

目前，我国的旅游业是政府主导型产业，在政府产业政策的指导下强化区域联动、提高感知质量，是行业保持强劲发展势头的决定因素。旅游是一种社会性的经济文化现象，有其自身发展规律，打破行政区划限界，实现区域资源优势互补与经济利益互动，组建有鲜明地域特征的规模型旅游精品热线，乃是重中之重。

建议创建国际品牌旅游产品地域合作范围：

a.黄河之旅 包括郑州、洛阳、开封、商丘、三门峡、安阳等地区；

b.伏牛山之旅 包括南阳、洛阳、平顶山等地区。

建议国内品牌旅游项目地域合作范围：

a.天中山之旅 包括驻马店、漯河、周口等地区；

b.太行之旅 包括济源、焦作、新乡、安阳等地区；

c.红色之旅 包括信阳、驻马店等地区。

（5）实现旅游开发与基础建设一体化

鉴于河南各级政府已确定把旅游业作为国民经济和社会发展的“龙头和支柱”，把旅游业的发展作为区域经济可持续发展的推动力，区域基础建设应为旅游开发提供有利的环境和精神文化氛围。因此，在基础设施建设和城镇规划上应强化旅游意识、园林意识和环境意识，把城镇基础建设作为旅游开发的重要组成部分，赋予建设项目以特定的旅游功能，实现旅游开发与基础建设一体化。同时，应加强“旅游企业文化”、“旅游城市文化”的培育，实现社会环境的安全有序、经济环境的合理公平、人文环境的热情友好，达到物质文明与精神文明的协调发展。

建议作为旅游城市重点发展的地区有：

a.郑州市，登封市、巩义市、新郑市；

b.洛阳市，洛宁县、嵩县、栾川县、新安县、孟津县；

c.开封市，兰考县；

d.商丘市，民权县、永城市；

e.三门峡市，陕县、灵宝市；

f.安阳市，林州市、汤阴县；

g.鹤壁市，浚县、淇县；

h.新乡市，辉县、卫辉市；

i.濮阳市；

j.焦作市，博爱县、沁阳市、温县；

k.济源市；

l.平顶山市，鲁山县；

m.南阳市，内乡县、西峡县、淅川县、南召县、桐柏县；

n.信阳市，新县；

o.驻马店市，遂平县；

p.周口市，淮阳县。

建议作为旅游基础设施重点建设的项目：

a.宁西高速公路，信阳—南阳—西峡段；

b.许南高速公路，平顶山—鲁山—栾川旅游线、云阳—南召—宝天曼旅游线；

c.洛平高速公路，嵩县—车村旅游线；

d.郑少高速公路，登封—嵩县旅游线；

e.伏牛山旅游环线高等级公路；

f.伏牛山地质剖面高等级旅游公路；

g.郑州—桃花峪水库。

遥感·河南省国土资源综合调查与评价

遥感·河南省国土资源综合调查与评价

遥感·河南省国土资源综合调查与评价

遥感·河南省国土资源综合调查与评价

『叁』 旅游资源产业发展战略措施

在阿勒泰地区旅游资源总体评价和分类型旅游资源评价的基础上，结合阿勒泰地区经济社会发展总体要求、产业结构调整及产业升级需求，对地区旅游资源进行功能区划，提出促进旅游业健康持续发展相关战略措施。

一、旅游资源开发利用空间布局

优化阿勒泰地区旅游资源开发利用空间布局，促进旅游业在空间布局上的协调、有序发展。以喀纳斯生态旅游区和可可托海风景旅游区两个“龙头”景区为重点，在阿勒泰地区构建三大旅游环线、六条旅游发展轴，划定6大功能分区。此外，根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，划分了旅游禁止开发区等四大功能区。

（一）三大旅游环线

1.西环线：西域边陲风情旅游环线

范围：自北屯市（兵团）、福海县至阿勒泰市，经喀纳斯，沿西域边陲风情旅游景区轴，经217国道至布尔津县，再至北屯市、福海县。

旅游特色：集综合自然景观、边境风光、西域风情为一体的综合型旅游环线。

功能定位：以喀纳斯景区为龙头，整合系统的以地貌景观为主的旅游资源，开展生态观光旅游。开展以边境、口岸、边防为基础的边境贸易旅游活动。开展以人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情旅游活动。

2.东环线：阿尔泰文化观光休闲旅游环线

范围：自北屯市（兵团）至阿勒泰市，沿千里阿尔泰文化长廊至富蕴、青河、塔克什肯口岸，经青格里河沿线，沿324公路至福海，再到北屯市。

旅游特色：以阿尔泰文化为主题的观光休闲旅游环线。

功能定位：以游牧文化、草原丝路、成吉思汗之路为主要内容的阿尔泰文化旅游。以阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游为依托的休闲旅游。以塔克什肯口岸、三道海子为依托的边贸旅游。

3.大环线：阿勒泰地区综合旅游环线

范围：由西域边陲综合景观西环线和阿尔泰文化观光休闲东环线构成。

旅游特色：阿勒泰旅游的资源汇集环线、形象展示环线。

功能定位：串联阿尔泰山、山前平原、额尔齐斯河自然风光及人文资源、乌伦古河流域及乌伦古湖、边境口岸、阿勒泰地区主要城市，形成汇集阿勒泰地区旅游资源、景区景点的大环线。阿勒泰地区旅游形象展示的窗口。阿勒泰地区成为区域性旅游目的地的旅游交通主体框架。

（二）六条旅游发展轴

阿勒泰地区旅游发展轴共包括两条横轴、四条纵轴。

1.拟建阿尔泰（金山）文化旅游横轴

范围：东起塔克什肯口岸，沿阿尔泰山麓，西至阿黑吐别克口岸。

特色：融草原丝路、成吉思汗之路、游牧文化探秘于一体的阿尔泰文化旅游长廊。

功能定位：以千里岩画长廊为代表的游牧文化遗迹荟萃之路。草原丝路探秘之路。成吉思汗行踪探索之路。贯通阿尔泰山几大旅游区、旅游景区景点，压缩旅游交通时间、提高行游比的旅游交通大动脉。连通青河县、富蕴县和阿勒泰市的快速通道。

2.提升额尔齐斯河（银水）风光旅游横轴

范围：东起青格里河，依托额尔齐斯河，西至额尔齐斯河南北湾。

特色：中国唯一一条流入北冰洋的国际河流——额河银水风光带。

功能定位：以额河沿岸、河谷风光、沿途景区（点）为主要内容的路上观光。以水上漂流、游船为主要形式的水上观光。在额尔齐斯河南北湾附近，争取开通中哈两国出入境水上短距离观光游。贯穿阿勒泰地区南部的吉木乃口岸旅游区、乌伦古湖休闲旅游区和五彩城风景旅游区的交通大动脉。连通北屯市、布尔津县、哈巴河县及中蒙、中哈口岸的快速通道。

3.拟建西域边陲风情旅游纵轴

范围：北起那仁夏牧场，沿中哈国境，经阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸，南至黑山头。

特色：游中哈俄三国边境，赏西域风情。

功能定位：以额尔齐斯河南北湾、阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸和规划建设的喀纳斯口岸委代表的中、哈、俄边境观光游及边贸旅游。以185团、186团为代表的军垦文化旅游和以白哈巴中国西北第一哨、北湾边防站（额尔齐斯河出口）、西北边境第一连、吉木乃边防站、达尔罕边防站为代表的边防旅游。集阿尔泰山、喀纳斯湖、那仁草场、额尔齐斯河、白沙湖、鸣沙山、木斯套冰川为一体的系统地貌景观观光游。展示以沿线人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情。

4.提升喀纳斯生态旅游纵轴

范围。自217国道，至布尔津，沿232省道，至喀纳斯景区。

特色：人间仙境喀纳斯的经典生态旅游轴。

功能定位：连接布尔津与喀纳斯景区的快速通道。游客进入喀纳斯景区的主要通道。阿尔泰文化轴和额尔齐斯河风光轴的主要连接线之一。

5.拟建阿尔泰山水休闲旅游纵轴

范围：自217国道至布尔津，沿232省道至喀纳斯景区。

特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。“人类滑雪起源地”冬季滑雪度假之旅。

功能定位：为国际国内游客进入阿勒泰地区的主要通道。连接北屯市、阿勒泰市及其周边景区（点）的便捷通道。融合阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游，彰显阿勒泰山水休闲度假的特色旅游轴。

6.提升可可托海观光度假旅游纵轴

范围：由216国道连接古尔班通古特沙漠，经五彩城、恰库尔图镇，再经226省道至富蕴，再至可可托海景区。

特色：奇特的西域景观，多彩而神秘的国家地质公园。

功能定位：游客自阿勒泰地区东部进入的通道。与阿尔泰文化轴、额尔齐斯河风光轴一起，构建可可托海作为阿勒泰地区的两大龙头景区之一、成为景区性旅游目的地的旅游交通框架。连接五彩城、卡拉麦里有蹄类自然保护区、古恐龙化石区、可可托海、地质3号矿坑、神钟山、额尔齐斯河河源，彰显阿勒泰地区以沙漠、雅丹地貌、地质矿产等为特色的西域景观的特色旅游轴。

（三）六大旅游资源功能区

依据旅游资源评价基础，结合国际国内旅游市场需求、旅游产品结构调整以及旅游资源开发的可行性，对阿勒泰地区旅游资源进行功能分区，共划定喀纳斯生态旅游度假功能区等6大功能区。

1.喀纳斯生态旅游度假功能区

功能区范围大致包括：大喀纳斯景区、布尔津县和哈巴河北部。

区内主要旅游资源：河流与冰川湖泊，如喀纳斯湖、阿克库勒湖、喀纳斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景观，如友谊峰、山地冰川、第四纪冰川地貌。自然生态景观，如西伯利亚泰加林景观、高山草原牧场。喀纳斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。

功能定位：本功能区为阿勒泰地区旅游业发展的“金牌”旅游区，可拉动地区西域边陲风情旅游西环线旅游业发展。以生态旅游、度假旅游、民俗文化旅游、专项旅游、特种旅游、夜间旅游和冬季旅游为主导旅游产品，共同打造喀纳斯国际生态旅游目的地。

2.可可托海观光度假旅游功能区

功能区范围：富蕴县北部。

区内主要旅游资源：可可托海、三号矿坑、可可托海镇、大东沟河段、野鸭湖、萨依恒布拉克夏牧场、唐巴拉岩画、可可托海温泉、额尔齐斯河河源等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区旅游业发展的第二大旅游区，地位仅次于喀纳斯生态旅游度假功能区。直接带动阿尔泰文化观光休闲东环线旅游业发展。以观光旅游、度假旅游、科普科考旅游、金矿奇石旅游、摄影绘画旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造国内知名可可托海观光度假旅游目的地。

3.阿勒泰市山水休闲度假旅游功能区

功能区范围：阿勒泰市、北屯市（兵团）、福海县北部及中部地区、富蕴县西北部地区。

区内主要旅游资源包括：红山嘴口岸、蝴蝶沟、淘金沟、阿拉善温泉、五指泉、桦林公园（沙里福汗公园）、西域滑雪场、金山滑雪场、将军山滑雪场、小东沟冰雪度假村、萨热阔布、托勒海特景区、乌伦古湖和吉力湖等。

功能定位：本旅游区为阿勒泰地区以山水休闲、度假为主要功能的旅游区，以休闲旅游、度假旅游、文化旅游、特色旅游、商务会议旅游、都市旅游、养生保健旅游、专项旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造阿勒泰市这一国际化旅游目的地城市、国际知名的冬季旅游目的地。

4.西域边陲风情旅游功能区

功能区范围：吉木乃县和哈巴河县的中部及南部地区。

区内主要旅游资源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、额尔齐斯河北湾、白沙湖、鸣沙山、阿黑吐别克口岸、桦林公园、哈龙沟等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出西域风情、西北边境旅游、中哈边贸的旅游区，是西域边陲风情旅游西环线的重要组成部分，以出入境旅游和边境边防边贸旅游、西域景观观光旅游、民俗文化旅游、特色商品购物旅游为主导旅游产品，充分发挥喀纳斯景区和吉木乃口岸辐射带动作用，开拓国际旅游市场，形成哈巴河县和吉木乃县域旅游资源的整体优势，实现该区域旅游业健康持续发展。

5.三道海子游牧文化旅游功能区

功能区范围：青河县。

区内主要旅游资源：三道海子、套查干郭勒湖、萨木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保护区等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出原生态草原游牧文化、成吉思汗之路寻踪、中蒙边贸旅游特色的旅游区，是阿尔泰文化观光休闲东环线的重要组成部分，以出入境旅游、边贸旅游、特色商品旅游、观光旅游、文化旅游为主导旅游产品，加强中蒙旅游合作，打造草原生态的草原游牧文化旅游品牌和亚欧草原民族祭拜中心，形成旅游资源开发利用合力，促进旅游业的发展壮大。

6.准噶尔盆地干旱荒漠景观旅游功能区

功能区范围：福海县南部和富蕴县南部。

区内主要旅游资源：古恐龙化石、鸣沙山、卡拉麦里有蹄类自然保护区、五彩城、古尔班通古特沙漠等。

功能定位：本旅游区是阿勒地区干旱荒漠景观集中、适合开发利用沙漠观光和休闲的旅游区，是阿勒泰地区综合旅游大环线的重要组成部分，是沙漠观光、休闲和野生动物观赏旅游的主要景区。打造以沙漠观光、沙漠摄影、地质矿产科普科考、野生动物观赏和沙漠休闲旅游为主导的旅游产品，注重发挥旅游资源整体合力，注重生态环境保护。打造游客经216国道进出阿勒泰地区这一门户旅游区，使之成为北疆旅游线上的亮点景区，中国最美丽的雅丹地貌景区之一。

（四）四大基于生态环境保护和旅游资源开发的功能区

根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，阿勒泰地区划分了旅游禁止开发区等四大功能区，提出了功能区旅游资源开发等方面的管理政策。其目的是更好地保护生态环境，开合开发利用旅游资源，引导与控制四大功能区内旅游资源合理开发利用方向、旅游基础设施建设等方面的工作。

1.旅游禁止开发区

如下区域可划定为旅游禁止开发区：国家及自治区级自然保护区、世界文化自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等的核心区。冰川、重点保护河段、重点保护湖区、饮用水源地保护区、景区一级生态保护区、文物保护单位、基本农田等为主体的区域。

禁止开发区管理政策。依据《中华人民共和国旅游法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相关规划，对自然文化遗产保护区、有代表性的自然生态系统保护区、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊价值的自然遗迹所在和文化遗址等，实行强制性保护，保持其原生态、完整性，严格控制人为因素对自然生态环境的干扰或破坏。区内严禁旅游资源开发活动，有序引导人口逐步向区外转移。区内禁止建设各项旅游接待设施，严禁旅游、生产等活动。禁止开发区内要依法关停、转移破坏环境、排放污染物的企业，实现污染物零排放，避免矿山地质环境遭受破坏。

2.旅游限制开发区

旅游限制开发区是指生态环境系统脆弱、生态重要性程度高、自然灾害风险大，开展大规模旅游开发的条件较差，且关系到较大范围涉及生态安全的区域。此外，还包括以生态敏感区、文物保护单位等景区（点）为主题的区域。

旅游限制开发区管理政策。对发挥水源涵养、水土保持、防风固沙功能，以及维护生物多样性功能的区域，严格限制旅游资源开发强度，确保生态系统的完整性。在资源环境承载力相对较强的地区有限制的发展旅游、农林牧产业生产和加工、观光休闲农业等产业。区内在开展旅游资源开发环境影响评价的基础上，严格限制旅游接待设施建设，要对旅游活动的类型、方式和强度要做出明确规定。限制开发区内要限制企业的资源开发利用活动，保证排污企业污染物排放总量水平下降，实现所有污染物的达标排放。

3.旅游优化开发区

优化开发区是指旅游资源开发强度较高、资源开发利用、以及环境保护等问题突出的区域和以风景区（点）、特色古村落等为主体的区域。

旅游优化开发区管理政策。在旅游资源开发强度较大的地区，调整和优化旅游产品结构和发展方向，切实提高旅游业发展经济和社会效益。在旅游开发强度较低的地区，适量建设必要的旅游服务设施，组织适宜的风景旅游、休闲旅游活动。旅游优化开发区内要实现更高要求的减排目标，提高污染物排放标准，增加实施总量控制的污染物的种类，实现旅游效益增加。旅游开发区内要加强对矿山地质环境问题、地质灾害的保护与治理。

4.旅游重点开发区

重点开发区是指已有一定的经济基础、资源环境承载能力较强、旅游产业发展潜力较大的区域，主要是指旅游景区的中心区、特色旅游城镇等为主体的区域。

旅游优化开发区管理政策。在提高旅游产业经济增长质量和效益、节约与集约利用资源、保护生态环境的基础上，促进旅游业健康发展，成为区域旅游业发展的引擎地区。区内可开展旅游服务设施的集中建设，组织和开展多样化的观光、休闲、度假和娱乐活动。旅游重点开发区内要根据资源环境承载能力，提高污染物排放标准，减少污染物的排放总量。存在矿山地质环境问题、地质灾害的旅游区，要开展综合治理。

二、战略措施

（一）组织编制实施地区、市县旅游发展规划

阿勒泰地区及6县1市旅游资源丰富。按照《旅游法》等的要求，阿勒泰地区行署，按照地区、各县市国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划，并将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划中。根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。建立旅游规划调整或修编程序，促进规划编制实施机制动态化。

旅游发展规划内容有：旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等。

旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，要兼顾旅游业发展的需要。

阿勒泰地区行署、各县市人民政府要组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。

（二）编制实施阿勒泰地区冬季旅游发展规划，注重环境保护，促进旅游资源产业健康持续发展

要以全球化视野、市场与经营理念为指导，根据阿勒泰地区冰雪资源特征、市场条件等，编制实施冬季旅游发展规划。规划要凸显当地文化，体现阿勒泰特色，注重旅游区生态文明建设，逐步加强冬季旅游产品开发，促进地区旅游资源产业的健康持续发展。

统一规划阿勒泰地区冰雪资源开发利用，如滑雪场、滑冰馆等基础设施建设。在冬季旅游资源开发利用过程中，将基础设施、旅游服务水平等相关软硬件配套建设作为重点，提高综合服务水平，按照国际知名的滑雪场、滑冰馆的标准进行建设。逐步建立与高水平冰雪旅游相适应的标准、设施、服务，提高冬季旅游的国际化水平。

规划要对阿勒泰地区冬季旅游基础设施建设（滑雪场、馆等）的数量、布局、时序、投资、客源情况等予以明确。根据市场需求，要形成合理的滑雪场建设布局与密度，形成能够满足不同层次游客需求、分工协作、相互补充的滑雪场体系结构。避免造成滑雪场、滑雪馆等基础设施的重复建设，造成资金浪费，设施闲置等问题。

滑雪场（馆）的建设会对生态环境造成一定的破坏。滑雪旅游项目开发建设要依法进行环境影响评价。与项目一起同步建设相关环保设施，建立项目实施运行阶段的环境监测评价体系。滑雪场（馆）建设尽量要与现有设施及其他景区（点）设施相结合，尽量不占用或少占用植被，尽量减少项目建设对自然生态环境造成破坏。在滑雪场（馆）建设施工过程中，在进行滑雪道的布局定位时，应顺山坡就势修建，尽量避开林地及大动土方工程；一定要进行的破土工程，必须在两年内复垦绿化完成；需要砍伐的珍贵树木，要尽量移植。旅游禁止开发区内禁止乱采滥伐、乱采乱挖等破坏环境的行为，尽量保持原始的环境风貌。

（三）建立健全旅游资源产业发展管理体制机制

建立健全阿勒泰地区行署相关职能部门间的协调机制。由于旅游资源产业由多部门管理，造成政出多门、责任不明晰、执法不统一等问题，强化政府在旅游资源产业发展中的综合协调能力，对旅游资源开发管理体制、自然保护区的建设和管理体制、森林公园、地质公园等机制、体制方面出现的问题，提出协调和解决方案。

建议成立由阿勒泰行署专员领导的阿勒泰地区旅游资源产业发展委员会，负责统筹协调发展改革、规划、建设、交通、财政、税务、工商、国土、公安、环保、林业、渔业、畜牧业、水务等相关行业和部门的旅游管理职能。上述部门要按照各部门职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大地区旅游资源产业。

阿勒泰旅游资源产业发展委员会主要职能为：①依据国家规律法规，制定阿勒泰地区旅游资源产业发展政策，组织编制旅游发展规划，加强旅游资源产业宏观调控。②统筹协调解决地区旅游产业发展中的重大问题。如旅游资源产业重大工程项目建设等。③组织编制地区性的旅游项目招商指南，促进和引导外商和社会资金向旅游资源产业投入。④建立部门间定期或不定期的议事和决策机制，制定旅游资源产业发展年度计划，对重大旅游资源产业发展问题进行决策。

（四）建立旅游区绿色GDP评估考核机制

绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（土地、矿产、森林、水资源等）与人文环境因素（自然生态环境、人文环境）影响之后的经济活动的最终成果。换句话说，也就是从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。改革现行国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行的GDP中扣除环境资源成本和对环境的保护服务费用后，所得结果即为“绿色GDP”。建立旅游区绿色GDP考核机制，对于只追求经济效益，而忽视环境资源效益的各项行为将会产生抑制作用。阿勒泰地区应积极推行绿色GDP评估考核机制，以绿色GDP替代GDP作为旅游区管理部门绩效考核的指标之一。通过绿色GDP考核机制，促进旅游区旅游资源产业健康发展。

『肆』 我国旅游业坚持发展哪些策略

相对世界旅游业及国内其他产业来说，中国的旅游业起步较晚、起点较低，但发展速度快、发展潜力大、发展前景好。改革开放前，我国旅游业以外事接待为主，只具备产业雏形，还没有形成真正的规模产业。1978年以后，我国旅游业以其巨大的资源优势和国际市场积蓄多年的需求存量，领改革开放之先，受改革开放之惠，持续、快速发展，逐渐成为我国国民经济中的重要产业和国际旅游大舞台上异常活跃的新生力量。特别是近年来，我国坚持“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的策略，取得了举世瞩目的成绩，形成了“三个市场”相互驱动、相互补充的良好局面，旅游大国的地位得到不断巩固和提高。21世纪以来，我国旅游业虽然连续遭受非典、金融危机等各种突发事件和不利因素的冲击，经受了前所未有的考验，但面对严峻的旅游市场形势，全国旅游行业克服困难，总体上保持了平稳发展。2013年，全国共接待入境游客1.29亿人次，实现国际旅游外汇收入516.6亿美元，分别比上年下降2.5%和增长3.3%；国内旅游人数32.6亿人次，收入26276亿元人民币，分别比上年增长10.3%和15.7%；中国公民出境人数达到9818.5万人次，比上年增长18%；旅游业总收入2.95万亿元人民币，比上年增长14%。2009年，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，要求“把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，从国家战略高度重视旅游业的发展，为我国旅游业提出了更高的发展目标，也推动了我国旅游产业的转型与升级。到2020年，我国将成为世界最大的旅游目的国和第四大客源输出国，旅游产业规模、质量和效益将基本达到世界旅游强国水平。

『伍』 目前我国旅游业发展战略是什么

量力而行~实事求是，毕竟游客才是旅游业的主角，归根结底不能坑害百姓~！

『陆』 为了促进旅游经济的发展，中国旅游业应当坚持哪些发展策略

深化旅游业改革开放。
优化旅游消费环境。
倡导文明健康的旅游方式。
加快旅游基础设施建设。
推动旅游产品多样化发展。

培育新的旅游消费热点。
提高旅游服务水平。
丰富旅游文化内涵。
推进节能环保。
促进区域旅游协调发展。
加强规划和法制建设。
加强旅游市场监管和诚信建设。
加强旅游从业人员素质建设。
加强旅游安全保障体系建设。
加大政府投入。
加大金融支持。
完善配套政策和措施。

『柒』 云南省旅游产业“十三五”发展规划相关文件,总结战略布局、战略措施

云南省旅游产业13五发展规划，相关文件总结战略布局战略措施，云南省旅游13五发展计划的话，对于云南省旅游行业是一种推进，以及对云南旅游的话时实施了一系列的战略部署。

『捌』 1.什么是旅游产业发展战略与规划

旅游产业发展战略与规划，是指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，综合国际国内及区域经济发展态势， 对当地旅游产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出至少3-5年的战略性发展规划。产业发展战略规划至关重要，因此成熟规划设计院提出，战略性规划必须通过资源整合实现价值再造，成熟规划设计院一直以来坚持调研先行，策划跟进，规划落实的原则，从数据分析、现场勘查到可行性分析，进行全方位的战略性规划，为当地量身定做成熟的战略性规划方案。

成熟企划通过为某区域制定产业发展战略规划，帮助客户选择因地制宜的产业和建立产业发展体系；明确主导产业发展方向、抓住重点，制定详细的产业发展路径；设计重点任务和措施，集聚产业要素资源，打造具有竞争力、可持续的产业链经济，从而带动区域经济总体发展。

『玖』 为了促进旅游经济发展，中国旅游业应当坚持哪些发展策略

旅游经济发展战略可分为三个层次，即全国旅游经济发展战略、地方旅游经济发内展战略和旅游容企业(景区)经济发展战略。三个层次的旅游经济发展战略既相互区别又相互联系。全国性的旅游经济发展战略对下面层次的旅游经济发展战略具有指导意义，下面层次的旅游经济发展战略必须根据全国旅游经济发展战略来制定

『拾』 我国旅游市场发展战略是

坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。