旅游景区的可持续发展

㈠ 如何实现丽江古城旅游产业可持续发展

大连加强生态环境保护，大力开展生态旅游，保障旅游业的可持续发展。
上个版世纪末，大连权市确立了实施生态旅游战略思路，力求将旅游开发与生态保护、城市建设、可持续发展相结合，以城市自身作为旅游开发的载体，树立生态旅游新观念。针对城市旅游资源特点，大连市政府不断加大环境保护力度，努力营造出“蓝天、碧海、绿地”的城市生态环境氛围，进而促进全市旅游发展。如今，秀丽的自然风光、优美的海洋环境、丰富的旅游产品不仅成为大连市的“城市品牌”，也是这座城市积极开展环境保护工作的“缩影”。

目前，大连市拥有2处滨海国家地质公园，4处国家级自然保护区，8处国家森林公园，1处国家级5A级旅游景区——大连虎滩海洋公园，集中展示了白鲸、海象、海狮、北极熊、企鹅等珍稀极地动物；9处4A级旅游景区——其中以金石滩国家旅游度假区最具代表性，是中国北方理想的海滨旅游度假胜地。

大连市还不断推进农村环境保护，促进生态旅游项目多元化发展。今年，充分开发和利用大连市生态旅游资源丰富的特点，重点开展了创建10个特色旅游乡镇、30个旅游专业村、100家星级农家乐的工作。

㈡ 旅游可持续发展与旅游环境保护的关系。

旅游必须注重环境保护，只有注重环境保护才能使旅游业可持续发专展。首先，要对旅游的属车辆进行限制，车辆必须在尾气排放达标，在距离景区一段距离就下客。景区要限制游客数量，并规范游客行为，景区不能乱丢垃圾。每天产生的垃圾进行分类处理，生活垃圾必须远离景区。同时，景区上风头上游不能规划建设工厂或工业园区。否则，在废水废气的侵蚀下，任何美丽的景色都很快褪色。就象漂亮的时装穿旧后就沦为垃圾堆里的破布一样。
任何地区可接纳的旅游人数是一个定值，容纳这个人数产生的负面影响有一个自然恢复期。只要注意以上两点，同时做好环保，就可以保证旅游的可持续发展。否则，破坏环境必然导致土壤、植被、空气的恶化，各种生物失去适宜的生存条件，要么迁徙，要么灭绝，那么原来的旅游景区，必然变成各种污染物和苍蝇蚊子的生活场。

㈢ 地质旅游的可持续发展

地质旅游资源是地质旅游的基础，我们要保护好景区的各种地质地貌景观，创造一种和谐的旅游环境，没有和谐的旅游环境就谈不上地质旅游的可持续发展。Wartiti等人（2008）指出，保护地质景观的多样性有助于我们了解地质循环。这对于科学研究具有很大的价值。而保护景区的地质旅游资源及其多样性首要的就是防止地质灾害的发生。

一、地质旅游开发中存在的问题

（一）旅游建设中缺乏灾害预防性措施

由于不了解历史灾害又无防灾意识，山区旅游开发普遍存在着盲目建设的现象。不少沟谷在中下游特别是沟口建有旅游设施，这些地方恰好是泥石流物质大量淤积的地方。沿沟谷建设一些休息亭等设施，由于缺乏挡护等措施，当泥石流或崩塌等发生时这些建筑物就会被毁造成很大的损失。

（二）地震灾害旅游资源开发利用存在的问题

1．开发深度不够表现在文化内涵开发不足，没有整体开发意识，灾害旅游资源与普通旅游资源的整合、与地方民族文化的整合、与长远文化发展趋势整合不足；景观设计没有充分考虑人们文化需求提高的趋势，综合服务设施不足；开发主题没有震撼力。

2．生态环境保护的意识薄弱

在地震遗址中开发旅游资源，往往会忽视环境的保护问题，环境与旅游资源的和谐发展的问题。旅游地质景观常常与森林、草地、湖泊、珍稀动植物等伴生，由于这些因素的存在，使地质旅游的观赏性更突出。地质遗迹展示过程中，一方面不可避免地要牵涉到自然生态因素；另一方面，也难以避免地对自然生态系统造成影响。因此地质灾害旅游资源开发过程中，应遵循生态学与景观学相关的原理，与生物多样性展示，景观多样性展示等有机协调，并尽可能使地质灾害资源开发对自然生态环境的影响最小化（王嘉学和杨世瑜，2007）。地质旅游的环境是人类生存发展的基础，同时又是人类开发利用的对象。如果环境保护不好，治理不好，无法给人以休闲、观光、欣赏的功能。地震旅游景区给游客呈现的是另一种旅游，也许是一种狼藉的状态，是一种凌乱不堪的情景，但是在开发过程中也要注重其环境的保护以及景区环境和谐发展。

3．地震意识淡薄

在地震灾旅游资源开发过程中往往存在开发利用不设防，没有地震常识教育的设施和标示等问题。Perry和Lindell（2008）指出居民的自我保护意识淡薄对于地质灾害的损失方面也是一种内因。在地震区开发旅游具有一定的挑战性，在经历了地质灾害后，很多山体处于活动状态，易发生滑坡、泥石流等次生的地质灾害。因此在开发旅游的时候一定要考虑到这些潜在的危险因素，对于进入地质灾害景区的游客进行安全意识教育，并在景区设置地质灾害发生的安全保护措施。

（三）滑坡、塌陷、泥石流地质灾害旅游资源开发存在的问题

1．对旅游资源的内涵与底蕴挖掘不够

主要是文化内涵挖掘不够，如对消南海地震灾害旅游资源开发、对喀斯特溶洞塌陷、洪水等灾害资源开发，只停留在一些相对狭义概念的旅游资源开发上，科学文化介绍少，附会文化、虚拟文化介绍多。旅游开发商和导游人员科学素质差。这使得一部分极高品位的灾害旅游资源体现不出它应有的价值。

2．缺乏开发意识

对于滑坡、塌陷、泥石流等地质灾害旅游资源没用科学的眼光看待，我们只把它看作是一种灾难，一种让人们的生命财产得到损失的灾难。许多滑坡、塌陷、泥石流、洪水治理工程没有进行旅游开发规划。特别是大部分灾害旅游资源未进行开发，绝大多数在设计上根本就没有考虑旅游功能。投入了大量资金，有治理工程，就是没有开发利用。但是从另一个角度考虑，如果我们对于这些灾难进行合理的旅游开发，就会让更多的人从思想意识上得到重视。如果我们对这些地质灾害进行深入的科学研究，就会发现其形成、发生的规律，从而更好的采取措施保护人民的生命财产安全。

3．与周围的地质环境协调发展差

旅游地质环境是指以旅游地质资源为基础由地质作用、地质景观与地貌、地理、生物、生态、气候各环境因素与人类旅游活动共同构成的综合体。是供人类休闲、观光、欣赏，从中得到享受，起到既休闲又增长知识、启迪智慧、开阔视野、陶冶情操的人类旅游活动的环境（王嘉学和杨世瑜，2007）。大部分灾害旅游资源没有得到有效的整合，没有与普通的旅游资源进行合理的整合，没有发挥其整体的规模效益。地质灾害旅游资源虽是另一类的旅游，旨在给人们以警示和教育的意义，但是也要对它进行合理的开发与整合，与周围的旅游资源与环境达到和谐的发展。

二、解决对策

（一）做好地质灾害的预防措施

景区常见的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，为保护景区的地质旅游资源一定要做好这些地质灾害的预防工作。Han等（2007）指出我们要搞清楚这些地质灾害之间的关系链，提出合理的预防措施。

1．修筑拦挡建筑物

在危岩带下的斜坡上，或者是有大量碎屑物质堆积的斜坡上，大致沿等高线修建拦石堤兼挡土墙，既可拦截上方危岩掉落石块，又可保护堆积层斜坡的相对稳定状态，对危岩下部也可起到反压保护作用。在泥石流流经的沟道上，利用峡谷、窄口等形成的具有一定库容的地形修建拦砂坝，拦截泥石流携带的固体物质，过滤大颗粒物质，以减少泥石流对下游防护工程的撞击、磨蚀，增加下游工程的安全度。

2．支撑与坡面防护

支撑是指对悬于上方、以拉断坠落的悬臂状或拱桥状等危岩采用墩、柱、墙或其组合形式支撑加固，以达到治理危岩的目的。对危险块体连片分布，并存在软弱夹层或软弱结构面的危岩区，首先清除部分松动块体，修建条石护壁支撑墙保护斜坡坡面。在泥石流沟域松散固体物质分布区，如滑坡、崩塌分布密集的沟谷段，修建梯级谷坊工程，利用系列坝逐级回淤稳固滑坡脚，同时调节沟道纵比降以削减泥石流能量。对泥石流补给集中且量大的大滑坡、崩塌等，如确有必要可采取挡土、排水等专项工程治理。对以片蚀为主的荒坡等分散物源，采用农林措施固坡。

3．疏干岸坡与排水防渗

通过修建地表排水系统，将降雨产生的径流拦截汇集，利用排水沟排出坡外。对于滑坡体中的地下水，可利用排水孔将地下水排出，从而减小孔隙水压力、减低地下水对坡体岩土体的软化作用。对必须穿过滑坡区的引水或排水工程做严格的防渗漏处理；避免在滑坡区内修建蓄水工程；对滑坡区地表做防渗处理；防止地表水对坡脚的冲刷等。

4．排导工程

在泥石流通过城市等重要保护目标区河道段，加高加固两岸河道，减小河道弯度，疏掏拓宽河道，设置潜坝防止河床下切等，以利于泥石流安全通过，输入到下游河道中。对跨河建筑物进行改造留足排洪断面，也可建急流槽使泥石流快速通过跨河建筑物，而不致发生阻塞。

5．生物措施

生物措施是利用农业、林牧业技术，对沟域内泥石流的产生提供大量固体物质（土壤、石块）的陡坡耕地、荒地、荒坡，进行人工改造，以控制其面蚀作用和水土流失强度，减少泥石流的固体物质来源。同时也起到调节或削减地表径流，阻滞在沟道中形成大的洪峰，从而抑制泥石流的产生和发展。

（二）增加宣传的力度，提高游客的安全意识

加大地质灾害防治的宣传力度，通过多种形式让旅游开发商、当地居民、游人等了解保护环境、防治地质灾害的重要性，提高他们保护环境、减灾防灾的意识。重视旅游地内部的工作人员心理防范机制培育，改进内部工作旅游地应制订减轻风险和防止损失的规划以及风险善后规划。重视救灾工作，力争将灾害损失降至最低程度，落实综合防救措施，加强事故发生后的应急、营救能力。发生损失时，在实行保险的责任范围内监督采取迅速而适当的解决措施或进行保护以缩小损失的影响（袁红，2003）。

（三）加大地震旅游的开发

在地质灾害旅游中最主要的是地震旅游。目前，地震旅游在中国基本上是刚刚起步，为发展中国地震旅游事业，地震工作者和地震、文物等有关部门应首先对中国现存的各种地震遗迹开展全面系统的调查、考察对其旅游功能做出评估，并制定开发利用规划，为旅游部门提供更多的有特色的地震旅游区和旅游线路，不断增加地震旅游的品种。旅游部门应采取多项措施，促进地震旅游事业的发展，将地震旅游摆上议事日程，首先应加大地震旅游的宣传力度，让国内外广大游客充分了解中国地震旅游的内涵和特色。在风光旅游中可适当增加地震旅游项目和内容，导游人员在向游客介绍旅游区自然景观和人文景观的历史文化背景时，应与“地震”结合起来，也可组织专项地震旅游，组织游客到震区作地震旅游、考察；在地震遗迹较集中的地震废墟如唐山、云南丽江等地可建立地震公园。此外，还需要培训导游人员，让他们学习地学科技知识，提高地震旅游的导游水平。

地震旅游是集旅游、考察、探索、科普于一体的特色旅游，会给人以新鲜感，会引起人们对地学旅游的更大兴趣。中国地震旅游资源丰富，潜力很大，有待我们去开发、去挖掘。结合中国国情，发展地震旅游事业不但有其必要性，而且有广阔的前景，定会取得良好的社会效益和经济效益，地震旅游将会成为21世纪的热门旅游。

（四）划定危险区，分区预防

各级地质遗迹旅游开发区，应聘请具有相应资格和资质证书的专业机构来编制防治潜在地质灾害的规划，并将其作为该开发区旅游开发规划一个不可缺少的重要组成部分。Malheiro（2006）指出绘制旅游区地质灾害图，同时将存在潜在地质灾害隐患的区域和其他区域进行分区，并据其危险性大小的评估，分为危险性大、危险性中等、危险性小3个级别，在危险区边界上设立明显标志；潜在地质灾害危险区内，应禁止从事容易诱发地质灾害发生的各种旅游开发活动，如开挖、设施建设或破坏原生土壤植被等；而针对各地质遗迹旅游开发区不同类型的潜在地质灾害，可采取相应的防治措施。针对各类地质灾害的特点、地质灾害的类型和危害现状，并考虑到旅游风景区游览观赏和游人活动的特点制定地质灾害防治规划，划定地质灾害易发生区、危险区，重点监控并采取相应的防治措施。以滑坡、泥石流、崩塌为主的地质灾害，需要水文、环保、地质、气象等部门的共同协作配合，防止灾害的发生（谢洪忠和杨世瑜，2003）。

（五）严格规范旅游开发活动

地质遗迹旅游开发活动是加剧各类潜在地质灾害的重要影响因素和直接诱发因素之一，必须严格规范各项旅游开发活动，将其对潜在地质灾害的影响减少到最小，如严格控制污水乱排乱放，加强对天然土壤植被的保护，合理抽取地下水，控制游人密度，采用绿色施工法等。

（六）建立景区地质灾害监测系统

Chen等（2008）指出灾害的预测对于灾难的减轻是很有必要的。我们可以通过对灾害的调查，对灾害发生的可能性进行分析，借鉴成功的经验，对现在的状况进行检测，从而对未来灾害的情况做出预测。Fedeski等（2007）指出利用地理信息系统制图技术对潜在的危险进行评估，利用现代信息技术，在地质旅游地景区内建立地质环境与地质灾害信息系统、危险性分析评价系统、防灾减灾决策系统。Edbrooke等（2003）同样指出，地理数据对于地质灾害的预测起到了基础性的作用。因此我们要做好各类潜在地质灾害预测预报工作，建立健全的群测群防监测网络。

中国是一个地质环境脆弱，地质灾害多发的国家，随着经济的社会的发展和生活水平的提高，对生命财产安全和居住环境提出了更高的要求。要有效地减缓地质灾害带来的风险，从根本上做到地质灾害的防范和事前管理，就必须从土地利用规划、地质灾害防治规划到场址规划都运用地质灾害风险管理的理念和办法，逐步推行既能与国际接轨，又适合中国国情的地质灾害风险管理制度（张茂省和唐亚明，2008）。只有这样我们才能很好的保护中国的珍贵的地质旅游资源，创造一个和谐的旅游环境，从而达到地质旅游的可持续发展。

地质旅游作为一种高品位的科学旅游活动，其科学含量与科技含量必须在景区的开发、建设和保护中得到充分体现。政府要充分发挥主导作用，引导促进产学研结合，充分调动企业、高校、科研单位的积极性，促进行业协作，推动理论研究与实践相结合，共同促进地质景区的发展。不论是在旅游开发、设计和经营过程中，都要坚持循环经济的道路，合理地组织旅游产业，进行旅游开发，并注意对环境的保护，从而探索出一条新的旅游经济发展之路。

㈣ 有哪些措施可保护旅游景区的可持续发展

管理权与经营权分离

㈤ 旅游景区规划的可持续发展的战略目标包括哪些

根据国家标准《旅游规划通则》(GB/T18971--2003)和《风景名胜区规划规范》(GB50298--1999)，我国景区开发需要编制景区总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。远景设计院现就三类规划内容和要求分别加以论述。
一、旅游景区总体规划
任何一个景区开发建设前，原则上应当编制景区总体规划。景区总体规划编制以景区所在地的旅游业发展规划为依据，对景区的资源进行优化配置，帮助景区实现社会、经济、环境多重效益。
(一)规划时限
景区总体规划的期限一般为10-20年，同时可根据需要对景区的远景发展做出轮廓性的规划安排。对于景区的发展布局和主要建设项目，也应做出建设规划，期限一般为5年。
(二)任务和作用
总体规划的对象是一个具体的景区。其基本任务是综合研究旅游资源、客源市场，确定旅游地性质、环境容量及接待规模；划定旅游区的用地范围及空间发展方向；统筹安排区内各项建设用地和交通组织；合理配置各项旅游服务设施、基础设施、附属设施和管理设施；提出开发实施战略，处理好发展与建设的关系，指导旅游的合理发展。编制旅游总体规划对更好地推动和实现旅游的开发计划和发展目标，确保旅游资源的优化配置使其实现最佳利用价值，确保设计的旅游产品与实际旅游市场需求的统一性，确保旅游地与所在区域间有关的各项事业在社会、经济和环境方面的协调发展具有重要的意义。
(三)资料收集的内容
收集的内容包括地形图、专业图以及气象、水文、地质、自然资源、历史文化、人口、行政区划、社会经济、企事业单位、交通运输、旅游设施、基础设施、土地利用和环境等方面的资料。
(四)总体规划的主要内容
(1)综合评价旅游业发展的资源条件和基础条件。
(2)全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标。
(3)确定旅游业发展的指导思想、规划依据和发展战略。指导思想是旅游规划的主题，是体现一定规划时段内总目标的一种设想。
(4)明确景区区域、旅游产品重点开发的时间序列、土地利用的空间布局，根据需要划定缓冲区的范围，包括旅游服务设施、附属设施、基础设施和管理设施的总体布局。

㈥ 旅游景区如何可持续发展

旅游区如何实现可持续发展在经济转型时期，风景名胜区的资源保护管理工作上，出现了遗产资源保护与经济性开发的矛盾，资源保护与高密度旅游开发的矛盾并存的现象。如何处理好这些矛盾，是当前我国风景名胜区普遍面临的问题。青岛市崂山风景区在这方面具有一定的典型性。

三大问题凸显过度开发之痛

崂山风景区保护和发展主要面临着三大问题。一是崂山风景区的“城市化、人工化、商业化、园林化”倾向突出。

青岛市区东移，带动了崂山周边地区的城市化，景区内建设规模不断扩大，“城市化”倾向明显。在沙子口沿海一线，社区建筑高密度发展，别墅成群、宾馆林立，一些市民在村中买地建房，一定程度上破坏了景观；在南九水一带的核心景区内，别墅式建筑几乎超过了当地居民的建筑数量；在景区王哥庄沿线，小区式的社区建设，与风景区周边环境极不协调。

风景区的重要特点之一是其自然性。目前部分景区的人工建设过多，各区域的园林建设、旅游项目开发规划频出，规模越来越大，使基础设施建设大大升温。道路建设、停车场、临时建筑、酒店宾馆蜂拥而上，甚至房地产项目也乘机而入；“园中园”现象突出。仅南部沿海一线就有“观光园”、“雨林谷”、“森林公园”、“生态园”等多处。“人工化、园林化”现象突出，不仅严重破坏了景区的整体环境，也使风景区的国家资源受到侵蚀。此外，随着旅游业的发展，景区内商业设施、宾馆饭店建设不断增加，商业化氛围越来越浓。

二是景区内水资源保护未受到应有重视，生物多样性遭遇威胁。

景区内在建和拟建水库、塘坝较多，不利于青岛市的水量调蓄和水资源的综合利用。如夏庄、仰口林区地处崂山西北部的半湿润半干旱地带，生态系统脆弱。现有的开发活动已在不同程度上破坏了野生动植物的栖息生长环境。

由于有些村民对生物多样性的认识淡薄，使许多野生动植物资源枯竭。如“农家宴”菜系中，野生动植物占很大比重。受经济利益驱使，采摘的规模、数量剧增，不仅使物种本身逐渐稀缺，难以恢复，还造成水土流失等后果。

三是擅自刻石立碑，割裂了历史与文化的完整性、连续性。

单纯地刻石立碑不仅毁坏了历史遗迹，而且是历史研究肤浅、文化发掘不深的表现。如夏庄、惜福镇为古时进出崂山腹地的必由之路，历史及文化遗存很多，但在这一地区少见体现，反而凭想当然，擅自刻石多处，不仅割裂了崂山历史与文化的完整性、连续性，而且使霸王台、财贝沟等古文化遗址面临毁灭的命运。

这些问题不仅在崂山风景区存在，在其他风景保护区也具有一定普遍性。

四方面探究深层次原因

为什么崂山风景区会面临这样的问题？

一是对国家风景名胜区资源的特殊性认识不足，对国家风景名胜区性质和功能缺乏深入理解，在经济利益的驱动下，对风景名胜资源实行市场化、企业化经营，过度开发给风景区造成了一定程度的破坏。

二是体制不顺、多头管理、效率低下。崂山风景名胜区属景区管委会管理，而景区地域分属崂山区、城阳区管辖，具体又分属3个街道和2个乡镇管理，涉及近200个社区和村，难以避免各行其是的问题。一方面在崂山景区范围内，同时存在两个区级政府和一个市政府派出机构，实行块块管理；另一方面景区资源名义上由管委会管理，实际上分别由国土资源、文物、林业、海洋、环保等部门分别行使相应的职权，实行条条管理。景区缺乏一个权威性的机构作为统一管理主体和责任主体。

三是在向市场经济转轨过程中，由于法制不健全，有些地方利用一切可以利用的资源，而忽略了对公共资源的保护。

四是风景区保护无法可依与有法不依并存。现行法规不完善、缺乏约束力。法规未明确禁止以破坏遗产资源为代价的牟利行为，也缺少实行针对个人的惩戒条款。同时，有法不依、执法难严。目前出现的过度开发和破坏性建设，多数项目是“双违”建筑；很多地方不按照总体规划的要求，严格控制建设的规模、体量。

科学保护与合理开发并重

崂山风景区的处境并非个案。

如何实现风景区的科学保护与合理开发相结合，已经成为当务之急。

转变这种现状，首先要加强宣传、转变观念。要重视对风景名胜区基本知识的普及性宣传，在全社会牢固地树立这一观念：自然文化遗产属于当代和子孙后代，任何人都只有照看和维护的义务，而没有随意支配的权利。

其次要调整思路、理顺体制。

以崂山风景区为例，首先应该理顺景区内两个区级政府、一个市政府派出机构之间的关系，逐步实现崂山风景区和崂山行政区的一体化管理，区内土地、规划建设、旅游服务、自然资源、生态环境、市政设施、城建监察、公用事业、文化教育、卫生体育、国有资产产权、治安保卫、农村事物和经济发展实行统一管理。

在理顺体制的基础上，根据发展目标，确立一个既明确合理，又科学实际；既体现保护，又开发利用；既能惠及当地群众，又不损害后代人利益的发展思路。管委会对遗产资源实行统一管理。风景区国有、集体和个人承包的土地、山地、林地和风景林，以及地貌景观、人文景观等资源保护与开发，由管委会依法进行统一管理，并对集体山林采取买断方式理顺产权关系；风景区内水资源的开发利用和保护，林业管理、森林病虫害防治、消防检查、文物保护，医疗、预防保健、卫生监督、疾病控制等由管委会依法进行管理，并接受市有关部门业务指导；坚持原居住地居民原则，严格控制风景区人口增长。

第三，要加快地方立法，实施依法管理。在各级政府及相关部门现行法规和条例的基础上，尽快制定并由市人大通过崂山国家重点风景名胜区管理的地方性法规。法规应明确风景区规划范围和区域的功能划分；明确管委会的地位；界定风景区遗产资源的产权关系，禁止以破坏遗产资源为代价的牟利行为；规定当地居民对风景区保护、开发、经营等权利、责任和义务；组织科学研究和文化的深层次开发；对破坏遗产资源行为的惩戒性规定等。

第四，实施全方位管理，加强风景区资源保护。由管委会及所属机构负责风景区的规划、保护、建设与管理，行使统一管理的综合性职能；旅游、工商、林业、交通、治安、环保等职能部门，在管委会的统一领导下，履行职责、发挥专业管理的重要作用；风景区居民和经营从业人员服从统一管理的同时，实行自我管理和主动参与管理相结合，切实发挥群众的基础作用。

运用科学、技术、行政、法律手段，实现资源的有效保护。同时采用法治手段，清理“双违”项目。管委会应运用法治手段对风景区内“双违”项目进行清理、限时拆除；对借旧村改造之名新建扩建的楼堂馆所，在不损害原居住居民利益、不增加风景区人口基础上，进行清理和处置；对在风景区内开展商贸经营的各类建筑，按《规划》要求进行规范；对风景区内形成的各类园林、园区项目，依据《规划》进行可能的利用和统一管理等。

第五，引导风景区内居民处理好人与自然、人与人的关系。管委会可与当地居民签署“合作协议”，明确双方权责；规定当地居民保护遗产资源的责任；引导生态农业发展的方向；风景区经营性活动优先考虑原居住地居民，首先是生活困难的居民。

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[摘要] 桂林旅游景区的可持续发展对广西乃至国内外的旅游业都有着十分重要的意义。通过对桂林景区开发历程和影响景区可持续发展的主要问题分析，针对性地提出了桂林景区可持续发展的对策。
[关键词] 旅游景区 可持续发展 桂林

桂林是世界著名的风景游览城市和历史文化名城，它旅游资源十分丰富，古往今来一直是令人神往的游览胜地。新中国成立以来，桂林以其得天独厚的风景资源和历史悠久的人文资源受到了国家高度的重视，其旅游业发展起步早，起点高，可以说桂林旅游是中国旅游业发展的典型代表。
一、桂林旅游景区开发历程分析
桂林旅游业从1973年正式起步，其旅游景区开发历程可以划分为如下四个阶段：
1.初级阶段（1973年～1977年）
1973年5月，桂林市作为国务院确定的24个旅游开放城市之一，正式对外开放。当时开展旅游工作的目的是加强对外交往，属于官方和民间友好往来范畴。凭借历代遗留下来的风景名胜，景区开发始于为外事和公益需要而整理的漓江、芦笛岩、七星公园等观光景点，当时景区设施简陋，服务单一，如漓江游览仅有木船三艘。此时的景区开发多是沿袭古代名胜，因地制宜，景点多属岩溶风光和公园类型，内涵相对贫乏。
这时期桂林旅游景区的开发属于旧貌换新颜的改造和整理。重友轻利，重政治轻经济，“外事接待型”的旅游发展模式决定了景区建设简单，服务配套设施远远不能满足需求。
2.开拓阶段（1978年～1988年）
1979年国务院明确规定桂林为社会主义风景游览城市；1982年国务院将桂林列为首批24个历史文化名城之一；1985年在全国十大风景名胜评比活动中，桂林山水仅次于长城而名列第二；1986年国务院将桂林列为“七五”期间全国七个旅游重点建设城市之一，并拨专款加强旅游景点配套设施的建设，在我国被国务院冠以“社会主义风景游览城市”，“历史文化名城”和“旅游重点建设城市”三项桂冠的首推桂林。特别是1986年旅游业被正式列入国民经济计划后，桂林旅游业发展迅速，景区得以进一步开发与利用，旅游大环境更为广阔、优美、清洁、安全。
这时期在国家的大力支持下，桂林景区开发得到了积极发展,逐步形成了以桂林山水为主题的观光旅游产品体系。景区开发工作由单纯的保护转变到扩大景点数、改善景区环境质量和扩大环境容量上来，并注意发挥旅游资源优势，有计划地重点建设一批富有传统山水文化持色的旅游项目。
3.曲折发展阶段（1989年～1997年）
由于受1989年6月北京风波的影响，加上外界新闻报导对我国的歪曲宣传，使桂林旅游业受到严重挫折。1989年10月，由桂林市人民政府经济研究中心编著的《桂林旅游发展前景研究》公开出版，提出了强调桂林山水这一主题，并不排除旅游资源与产品开发的多样性和旅游活动的丰富性，合理开发风景资源，抓住游览主题，重视人文资源，扩大游览范围，丰富游览内容，建立大桂林风景游览体系等极富远见性的措施。在此景区开发指导思想的影响下，桂林旅游产品发生了明显的改善，一个以观光旅游为主，兼有多种游览方式的游览格局基本形成。
这时期桂林景区面对严峻的旅游形势，在困难中努力前进。旅游景点项目逐渐呈现出多元化格局，形成了以桂林山水为特色，以百里漓江画廊为主题，兼有古文化观光、民俗风情、登山探险，动植物观赏、休闲、体育、修学等各具特色的旅游项目，极大地拓展了旅游空间。
4.提升阶段（1998年～）
由于旅游的产业化、黄金周的出现，双休日的实行，尤其是1998年9月,经国务院批准,桂林地市行政区划合并,桂林市与周边12个县合并为大桂林市，扩展了桂林山水为核心的景区内涵与空间。1999年以来,以中山大学旅游发展与规划研究中心为主的国内旅游规划专家,着手编制《桂林市旅游发展总体规划》，提出了提高桂林观光型旅游产品的市场竞争力,实施旅游精品工程，促进旅游产品的结构转型与升级,构建桂林山水为核心、以观光度假型为主导的复合型旅游产品空间体系。开发建设了一批高水平的旅游景区项目，如乐满地、愚自乐园、印象·刘三姐、“两江四湖”等景区。
这时期桂林景区的开发进一步向深度发展，旅游产品结构进一步优化，重视自己独特的内涵发展。开发方向上逐步由过去的以参观为主转变为参观和参与相结合，提高旅游活动的灵活性和旅游产品的吸引力。
二、桂林旅游景区概况
截至2003年底，桂林拥有1处国家级、3处自治区级风景名胜区；3处自治区级旅游度假区；1处国家级、10处自治区级自然保护区；8处国家级、71处自治区级重点文物保护单位。国家4A级景区有8个，3A级景区有7个。经过30年的发展，桂林旅游景区开发初步形成了以自然山水、历史文化、民俗风情、会展旅游、生态旅游、现代主题公园为主的六大特色的旅游产品，以及以中心城区“两江四湖”开放型大景区为代表的城市旅游优势。
三、影响桂林景区可持续性发展的主要问题
1.多头管理
部分旅游景区管理长期处于权力分散、职能交叉的状态,管理中的权责不清、扯皮现象造成了景区管理的混乱现状,使旅游者不能获得满意的旅游消费,这从根本上影响了景区的市场形象和长远发展。
2.重复建设，旅游产品差异性不大
桂林以旅游立市，因此强烈的政府主导推进行为促发了各地方的景区开发热潮。各地方都希望能凭借“桂林山水”的品牌效应，将本地方的旅游资源投入开发，以获得经济增长的机会。但缺乏景区开发的全局观念，产品的同质性高，各地景区开发多以观光型旅游产品为主，这不仅增加了桂林旅游业内部的竞争强度，同时也削弱了桂林旅游业的外部竞争力。结果是投入的景区越多，则对本地景区的破坏越大，其社会和经济效益越差，更是对“桂林山水”的形象的削弱，破坏了“桂林山水”的品牌。并不是所有的旅游资源都有开发的价值，也不是所有的资源在同一时刻都有开发的价值，更何况具有旅游价值的资源也并不等于表明用于景区开发是资源价值的最佳体现。
3.景区缺乏竞争力
主要体现在:(1)产品层次单一。目前的景区旅游产品多是向消费者提供满足特定旅游需要的基本服务、利益及其实体和产品外观,也就是核心产品和形式产品部分,而对于富于竞争优势的附加产品和扩展产品如消费者之间及与环境的互动等方面却涉足甚少,从而使得景区间的竞争更加激烈。(2)资源与产品不匹配。很多资源是一流的,例如岩洞、山体,但形成的旅游产品却多是二流、三流甚至是末流的，使得潜在的吸引力转化不成现实,形不成竞争优势。(3)服务水平不高。相对饭店和旅行社服务而言，景区服务质量差的反差较突出,这是一个急需改进的问题。
4.景区开发缺乏整体开发意识
所谓整体开发意识，就是注重整体的协调性，共同促销。桂林景区之间缺乏合作协调，往往喜欢单兵作战，势力单薄。如东线游各景区不是旅游团必去的地方，被作为旅行社的“加点”来对待，本身知名度就不高，促销困难。东线游的各景区不利用地域相近的便利，协同作战，提高整体实力，反而是各自经营自己的，单打独斗。其实东线游各景区互补性极强，靖江王陵，尧山索道，茶艺园和山水高尔夫球场都各有特色，且地理位置极为接近，如靖江王陵与尧山索道相隔仅百米。搞联合促销，通票游览，将会增强东线游的吸引力，让旅游者有选择，觉得内容丰富多样，值得一看。但现状是各景区属于不同的部门如文化局，供电局等，单位性质有事业、企业、外资等，合作经营的困难较大。

四、桂林旅游景区可持续性发展的对策
1.以可持续理论为指导，增强宏观调控
可持续发展是旅游发展中最深刻、最全面、最理性的思想，应以此为切入点和突破口，实现旅游景区开发的整合与优势叠加。
桂林景区以自然山水喀斯特风光为主体，是不可再生性的旅游资源，提倡可持续发展更有其必要性和重要性。目前景区在景观环境保护对策、旅游环境质量标准等各方面取得一定进展，但也还有许多方面的工作有待进一步深入，如生态旅游区的质量评价，旅游环境质量评价指标的确定，生态环境的保护与修复方式，可持续发展的旅游规划等仍要积极探索。
在可持续理论的指导下，桂林景区发展还须加强宏观调控的力度，突出“防胜于治，防先于治”的管理思想，使旅游景区环境保护工作宏观地贯穿旅游规划、开发、发展和巩固各个阶段，对那些将会给资源和环境带来危害的旅游项目进行重估、修改和完善，并向与生态保护有关的项目的投资倾斜，切实避免旅游开发中重产值，轻环境的短期行为。
2.培育好景区文化应用力、产品促销能力、旅游服务能力和顾客满意能力
首先应加强对景区文化底蕴的挖掘和整理，凸现景区的文化特色，其次要展开有效的促销活动，使顾客乐于接受，同时对外要作好市场调研，对内练好内功，具备为目标顾客提供特殊服务的能力，形成一种与众不同的使顾客满意的技能与技术，满足顾客差异化、个性化的需求。
3.建立学习型组织是营造景区可持续发展的重要途径
学习型组织是以共同愿景为基础,以团队学习为特征,对顾客负责的扁平化横向网络系统，它有崇高而正确的核心价值、信心和使命,具有强韧的生命力与实现共同目标的动力,能不断创新,持续蜕变。旅游景区建立学习型组织旨在依靠自身资源,从内部扎扎实实地培育自己的核心竞争力。其通过组织创新和管理创新,不但可以提升景区的整体素质,创造景区文化，还可以生产出独特的产品和服务,从而培育出自己的核心竞争力,使之实现景区可持续发展。
4.重视人力资源开发是打造景区可持续发展的关键
旅游景区的竞争,实质是人才的竞争。人才的短缺是景区竞争能力差的重要因素。人才资本丰富的景区即使身处不景气的市场环境中，也能较好地把握市场机会，去满足目标市场顾客的现有需求或创造出新的需求;而人才资本匮乏的景区即使面对大好形势，也可能坐失良机，走向衰败。因此必须重视人力资源的开发，主要可以采取如下途径:第一，注重现有员工培训,提高员工素质;第二，创造条件，积极吸引、用好高层次的专业人才;第三，建立有效的激励机制，包括以管理技术入股、员工持股等长期的激励机制。只有重视人才的培养，才能真正达到景区可持续发展的目的。
5.以“据点一轴线一网络系统”模式，整合桂林各县域景区主题特色
桂林景区空间开发正处于轴线开发向网络开发的过渡阶段。沿发展轴线的几个重要的景区已得到开发，取得了比较理想的效果，例如兴安的灵渠和乐满地景区，龙胜的温泉和梯田景区，资源的资江和八角寨景区等。在发展轴线的带动作用下，各个区域的旅游资源逐步得到开发，当景区空间开发网络形成的时候，一个理想的“大桂林旅游圈”就会出现，“大桂林旅游圈”会将桂林市及其周边地区景区以整体形式推出，为桂林旅游业的发展树立一个崭新形象。围绕桂林山水这一核心旅游品牌，各县域应从本地旅游资源优势出发大力发展旅游业，目前兴安、龙胜、资源、灵川、恭城、阳朔等县域景区已分别初步形成了以历史文化、民族风情、丹霞地貌、美食文化、生态旅游、休闲度假等为主题的不同旅游品牌，要持续加强推进旅游产品的区域化,塑造旅游产品的区域特色，打造具有区域特色的主体旅游产品，这样才能持续实现桂林景区的互补和共荣。

参考文献:
[1]保继刚钟新民:桂林市旅游发展总体规划[M].北京:中国旅游出版社，2002
[2]卫旭东周旗:区域内旅游景区市场竞争力测评[J].资源科学，2004，7
[3]崔凤军:中国传统旅游目的地创新与发展[M].北京:中国旅游出版社，2002
[4]黄家城:桂林旅游史略[M].桂林:漓江出版社,1998
[5]桂林市人民政府经济研究中心:桂林旅游发展前景研究[M].桂林:漓江出版社，1989

㈧ 什么是可持续旅游

可持续旅游的定义:
可持续发生的旅游业既要顾及现时游客及旅游地区的需内要，同时容亦要保障和增加未来的发展机会。为达到这个目标，在管理资源时便须同时满足经济、社会及美学的需要，亦要保存该地的文化传统、基本生态发展、生物品种及生态系统。

㈨ 我国可持续发展旅游面临哪些挑战

景区发展面临重大挑战
1.旅游需求快速增长
改革开放以来，我国人均GDP已经从1978年的不足250美元增至2010年的4000多美元，旅游需求快速增长，2010年我国国内旅游人数已达21亿人次，成为世界上最大的国内旅游市场，旅游也成为我国城乡居民生活的基本内容。同时，我国公众假日、休息日（不含带薪休假）等休息时间共115天，已达到中等发达国家水平。但目前我国每年人均出游次数只有发达国家的七分之一左右，市场发展空间巨大。预计到2015年我国人均GDP将突破6000美元，珠三角、长三角和环渤海三大区域的一大批中等以上城市的人均GDP则达到中等发达国家水平；我国城镇化率将达到51.5%，城镇人口将首次超过农村人口，这在中国这样一个农业历史大国和人口大国，是划时代的历史转折。由此，必将带动旅游需求的强劲增长，预计到2015年我国国内旅游人数将达到33亿人次，到2020年将达到50亿人次，以现有大大小小2万家景区的规模和接待能力而言，景区供给不足的局面将长期存在。
2.支持力度不断加大
一是国家层面的支持力度不断加大。“十二五”时期，国家旅游局将计划投入20多个亿的资金重点用于景区厕所、游客服务中心、标识系统等方面的建设。国家发展改革委和国家旅游局正在编制的旅游基础设施建设专项规划，也将旅游景区公共服务设施建设作为中央预算内投资支持的重点内容之一。农业、文物、林业等部门的相关投入，也都将直接或者间接地改善景区公共服务设施建设。二是地方层面的支持力度不断加大。据统计，2011年仅各省级旅游部门用于旅游项目的资金就达20亿元，其中至少60%用于景区的投入。如山东、湖南、河北等省旅游局联合省交通部门完成了省内高速公路对4A级以上旅游景区的标识设置。河北省单列4000万元专项资金用于对成功创建国家4A级景区的单位进行奖励，南京市江宁区对于成功创建国家5A级景区的奖励达1500万元等。三是金融层面的支持力度不断加大。国家旅游局先后与中国银行、中国农业银行、国家开发银行等签署战略合作协议，均把景区作为支持的重点；仅中国农业银行“十二五”时期对旅游项目的授信额度就达5000亿元。各地金融部门也明确将4A级以上景区列为重点支持的对象。据了解，河南等一些省旅游局也与本地银行签署了金融支持协议。证券部门也在加大对景区企业上市融资的支持力度。
3.交通出行更加便捷
到2015年，将新建铁路营业里程2万多公里，新建高速公路3万多公里，农村公路40多万公里，民用机场50多个，沿海港口深水泊位500多个，投资总量达上万亿元。届时，我国将基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成安全高效的综合交通运输体系，快速铁路实现对50万人口以上城市的基本覆盖，高速公路实现对20万人口以上城市的基本覆盖，民航实现对全国83%人口的覆盖。同时，以景区为重点依托的支线公路和支线机场也将加快发展。交通设施的持续改善为国内外游客提供了更加便捷、高效、舒适的旅游旅行条件。
4.经济发展方式转型
“十二五”时期，我国经济发展将面临外需疲软，内需不振，节能减排形势严峻等不利挑战，经济发展方式转型的压力进一步加大。景区作为绿色产业和现代服务业的重要领域，整个社会发展旅游、开发景区的热情高涨。近期，山东省召开了全省旅游重点项目现场会，其中绝大部分是以景区为主的综合类项目；江苏省常州市启动了“510行动计划”，重点推进包括旅游在内的五大类58个项目，旅游项目以景区项目为主；甘肃省新近了成立公路航空旅游投资集团，将景区作为投资发展的重点。据初步统计，今年1-10月份全国旅游景区投资快速增长，共完成投资247亿元，居各项旅游投资的首位。以主题公园为例，近三年全国主题公园计划投资800亿元，涉及173个项目，其中，总投资额上亿元的项目有104个，上10亿元的项目有20个。