国务院关于加快发展旅游业的意见

Ⅰ 对在线旅行社的建议和意见

住宿业毕竟是皮，皮之不存毛将焉附。社会平均利润率的作用是不平则鸣，住宿业和在线旅行社共赢才是长期持续健康发展的基础。

一、在线旅行社的出现是社会分工和技术进步的产物

社会分工和专业化是经济发展规模效应的必然，互联网的出现为这一趋势提供了前所未有的契机。

以往住宿业有销售部门专门负责大客户管理、客户营销，在社会分工细化的原则下可以外包给中介，最初的中介与互联网毫无关联，有实体中介先行买断客房再进行销售。

互联网的普及使住宿业的中介从线下走到线上。1999年5月，携程旅行网成立;1999年9月，阿里巴巴成立;2016年12月1日，美团点评和洲际酒店集团达成合作协议。

二、中国住宿业线上发展的若干问题

1、中国住宿业线上发展初期的原罪

其以巨额成本、巨额亏损换取市场的做法违反了中国的现行法律《价格法》和《反不正当竞争法》。OTA耗费数亿元给出低于酒店客房成本的价格，不惜以亏损手段展开价格战、争夺客源。OTA以超过佣金的金额作为预订酒店后的“返现”返还到OTA的会员账户中，这样就打破了酒店本身的价格体系，实际上把酒店也列入价格竞争对象，并养成了消费者对OTA的依赖性，将酒店的会员转化为OTA会员，实现渠道垄断，并且使酒店的房价下降成为趋势。

赵焕焱计算4家在线旅行社净利润2014年亏损23.364亿元，其中，携程2.43亿元、艺龙年亏损2.69亿元、去哪儿亏损18.469亿元、途牛亏损4.635亿元。

最初的在线旅行社展开价格战的时候，赵焕焱在新浪微博与支持在线旅行社进行价格战的官方人士进行过辩论，并且援引中国的法律如下：

1993年9月2日中华人民共和国主席令第10号发布1993年9月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过《中华人民共和国反不正当竞争法》，自1993年12月1日起施行。其中第二章不正当竞争行为的第十一条规定，经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。

1997年12月29日中华人民共和国主席令发布(全国人大八届第92号)《中华人民共和国价格法》，自1998年5月1日起施行。其中第二章经营者的价格行为的第十四条经营者不得有下列不正当价格行为：(二)在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益。

2、从长远看，互联网的本质是取消中介

互联网的本质是促使产销最低限度的距离和最低限度的成本。OTA作为中介出现不能体现互联网的优胜，不收取中介费、只收取少量使用费的平台型才是互赢的模式。

3、中国住宿业线上中介超过70%的业务来自线下

严格说不是互联网企业，相比较Expedia主要依赖于互联网完成交易的。

4、中国住宿业线上中介依赖数千人的人海战术

优点是有助于线下服务，缺点是有悖于互联网企业依靠技术进步的特点。

Expedia拉斯维加斯电话预定中心只有200人的规模。

以下是2012年的数据对比：

Trip Advisor共1575名员工，年收入7.63亿美元，平均人均收入48.44万美元;

携程12000名员工、年收入6.68亿美元，平均人均收入5.57万美元;

去哪儿1100名员工、年收入0.75亿美元，平均人均收入6.82万美元。

三、中国酒店的受害程度远远超过北美

1、北美情况

HAMA白皮书分析了2009年到2012年美国和加拿大的全国性品牌的104家精品和豪华酒店的财务报告，第三方分销商控制了报告中研究的104家酒店的56%的营销费用。高档酒店的客户获得成本大致都占房间收入的15%-20%。2009年至2012年，北美的酒店品牌推广费用增长了37%，第三方分销商的佣金增长了34%，而本地酒店的营销费用(包括网络营销和付费搜索)仅增长了6%，年均增长低于2%。2009年至2012年特许经营的酒店房间收入仅增长22%，但其客户获得成本增长近27%，其中佣金占48%，品牌推广费用占36%，酒店内部成本仅占15%。酒店新老客户的客户获得成本定义为：“酒店品牌推广费用(市场营销、广告、大型促销活动、国内外销售中心和忠诚度计划)和第三方分销商佣金(团队预订和散客预订)以及内部营销费用及销售计划，包括本地营销、销售人员及其他费用，如处理预订的员工。”

咨询公司Kalibri Labs的Cindy Estis Green收集整理北美25个酒店集团旗下的500家酒店，2009年至2012年一家美国的酒店集团的佣金上涨了38%，而酒店总收入仅增长20%。前十大高档酒店的零售佣金增长中最低的为10%，最高的为72%。

2、中国情况是水火两重天

2013年，中国星级酒店亏损20.88亿元，3家在线旅行社佣金收入32.303亿元，其中携程22亿元、艺龙8.58亿元、去哪儿1.723亿元。

2014年，中国星级酒店亏损59.21亿元，3家在线旅行社佣金收入44.803亿元，其中携程31.94亿元、艺龙9.39亿元、去哪儿3.473亿元。

2015年，中国星级酒店亏损14.26亿元，3家在线旅行社佣金收入70.43亿元，其中携程46亿元、艺龙9.70亿元、去哪儿14.729亿元。

四、渠道垄断、市场垄断、价格垄断

1、我国内地的反垄断法

我国反垄断法规定，经营者集中达到国务院规定申报标准的，经营者应事先向商务部进行申报，未经申报的，将不得实施集中。《中华人民共和国反垄断法》规定，“参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内营业额超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内营业额均超过4亿元人民币。但以下情况可以不申报：参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者50%以上表决权的股份或资产的;参与集中的每个经营者50%以上有表决权的股份或资产被同一个未参与集中的经营者拥有……”

判定垄断成立包括：“滥用市场支配地位”;经营者达成“垄断协议”或者发生了“具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中”的可能。

2、香港地区的反垄断法更为严厉

香港反垄断的《竞争条例》2015年12月14日生效。受《竞争条例》规管的行为分为两大类：第一类是企业之间订立或从事损害竞争的协议或经协调做法，第二类是大企业滥用巿场支配地位(市场占有率超过25%即算作拥有市场支配地位)去损害竞争。对于违反竞争条例的行为，竞争事务审裁处有权对有关企业采取一系列制裁措施，包括判处罚款、向董事发出取消资格令、判给损害赔偿或发出其他命令，罚款最高可达该企业在违反条例的每一年度营业额的10%，并可长达3年。

3、在线旅行社的实际情况

2014年携程市场份额占比46.2%，去哪儿网占比16.6%，艺龙占比13.5%，携程与艺龙占比共达59.7%，三家企业共占76.3%的市场份额。

2014年携程总营业收入78亿元人民币，艺龙总营收(不计营业税和附加税)11.641亿元人民币。

2015年，中国在线旅行社进行了收购兼并。

中国产业信息网发布的《2015-2022年中国连锁酒店市场评估及未来发展趋势研究报告》显示，携程及其控股的去哪儿和艺龙三大OTA平台合计占据2015年在线酒店交易市场份额超过70%。

4、竞价排名的发展倾向值得关注

在住宿业供大于求的情况下，部分酒店以获得自身个体暂时利益牺牲整体长远利益，陷入囚徒困境无力自拔，在OTA网站以降价获取市场份额。在线旅行社独家主推的酒店，每间房的佣金100元以上。

美国政府对谷歌的经营模式有严格的规定，中国政府对网络的竞价排名也有明确规定，具体原则应该适用在线旅行社。

五、住宿业和在线旅行社共赢的建议

1、行业组织应该对在线旅行社确定合理的佣金率参考区间

例如，6%至10%。现在OTA收取的佣金率15%至20%，其毛利率75%以上。

《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发[2007]36号)，对拓展行业协会职能、推进行业协会管理体制改革、加强行业协会自身建设、完善扶持政策等方面提出了明确要求。《国务院关于加快发展旅游业的意见》更是明确了旅游行业协会改革的时间表：“五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。”

民国初年，上海少数客栈为应付种种环境，自发组织上海旅栈业公所，成为最早的同业组织。1925年，在法租界，一些客栈组织成立法界栈业联合会，向法国领事馆登记。

目前，上海的银行业已经有了同业公会。酒店行业组织的终极目标是同业公会，中国酒店业需要有保护自身整体利益和制定游戏规则的同业公会。

行业组织可以发起设立以公平竞争为原则的全行业的网站平台。

行业组织是企业与政府沟通的桥梁，还可以受政府管理部门委托起草法规。当前我国处理住宿业方面的法律纠纷，大多依照《民法通则》、《合同法》、《公司法》、《消费者权益保护法》等民事方面的法律处理。日本、新加坡、法国等国都颁布了专门法，我国香港地区也颁布了《香港饭店旅馆法》和《酒店东主条例》，台湾地区颁发了《观光旅馆业管理规则》。

2、酒店必须确保直销的优势地位

保证自己官网是最低价，不断发展酒店官网直销比例，以平台型媒介为盟友，多渠道分销。

酒店出租率达到60%可以考虑减少在线旅行社端口;达到70%可以考虑关闭在线旅行社端口;达到80%可以考虑关闭分销系统端口。

每间客房预订成本比较，酒店官网5元，GDS为20元，OTA为60元。

酒店直销比例比较：美国酒店直销比重总体为35%，中国传统酒店集团直销比重6%;香格里拉酒店通过中介订房比例不超过7%，洲际、喜达屋等比例控制在10%左右，希尔顿酒店通过

Ⅱ 政府怎么样发展旅游业 2017国家对旅游业的政策

中国政府刺激旅游行业发展的相关政策：一、2009年的《国务院关于加快发展旅游业的意见》首次明确了旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的定位，并提出了近几年旅游业发展的主要任务：深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点等。并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游业的发展。二、2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》要坚持旅游业向民间资本全方位开放，通过民间资本推进旅游产业投资。鼓励民间资本投资旅游业，如合理开发旅游资源，经营、管理旅游景区，开发旅游产品、经营旅游车船业等，切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。三、2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标，并提出了大力发展旅游业、扩大旅游消费的几大措施：1、落实带薪休假制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。2、大力推进国民旅游休闲基础设施建设，加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。3、要加大政策扶持力度，逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。4、鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。四、2014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》要增强旅游发展动力，扩张旅游发展空间。在政府扶持旅游消费方面，部署了四大方面的重要举措：1、切实落实职工带薪休假制度。2、加强旅游基础设施建设。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导。3、加大财政金融支持。由政府引导，推动设立旅游产业基金。4、扩大旅游购物消费。五、2015年《2015年全国旅游工作会议报告》1、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。加强中西部地区建设，连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设，规范旅游市场价格和经营秩序等五项内容。2、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。包括加快自驾车、房车营地建设、大力发展特色旅游城镇、大力开发休闲度假旅游产品、积极推动“互联网+旅游”等七项内容。3、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等四项内容。4、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。包括坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向、完善休闲农业与乡村旅游配套设施、开展百万乡村旅游创客行动、大力推进乡村旅游扶贫等四项内容。5、优化休假安排，激发旅游消费需求。包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项内容。6、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。包括加大政府支持力度、落实差别化旅游业用地用海用岛政策、拓展旅游企业融资渠道等三项内容。

Ⅲ 请根据《国务院关于加快发旅游业的意见》精神,结合实际工作,谈一谈自己应该怎样加深理解、贯彻落实

范文在此，自己改一改就能用啦！哇哈哈！ 学习《文件》精神心得体会：强势推进旅游业更好更快发展！ 旅游资源是伊犁最具特色和优势的资源之一，是推动经济社会发展的重要组成部分。按照着力建设“集自然资源、文化资源、民俗风情资源为一体的休闲度假旅游胜地”的工作目标，必须按照科学发展观的要求，进一步理清思路、加大力度、发挥优势、提升品位，强势推动伊犁旅游业更好更快发展。 科学谋划旅游布局。充分挖掘西域历史文化积淀、边疆民俗风情和跨国边境贸易等特色和优势，着力建设集“自然生态游、历史文化游、民俗风情游、冬季冰雪和跨国边境游”等五大产品体系为主导的旅游业发展格局。根据资源的相近性和地域的相邻性，把伊犁河谷旅游资源整合为四大区域板块。一是那拉提草原生态旅游区。以那拉提为龙头，由唐布拉、库尔德宁、喀拉峻、夏塔草原生态旅游区，果子沟-赛里木湖高山湖泊观光区，夏塔森林冰川探险区等构成，突出发展自然风光游。二是伊宁民俗风情旅游区。以伊宁市为中心，由察布查尔县、伊宁县民俗资源为依托，围绕伊宁市喀赞其民俗旅游区、察布查尔锡伯民俗文化旅游名镇、伊宁县维吾尔族和回族饮食一条街等构成，突出发展民俗风情游。三是历史文化体验旅游区。由霍城惠远古城、特克斯八卦城、昭苏夏塔“三古”(古城、古道、古墓群)构成，突出发展历史文化游。四是中亚跨国边境游旅游区。以中哈霍尔果斯边境国际合作中心为核心，由口岸国门、边民互市等旅游购物中心等构成，突出发展边境跨国游。 建立多元投资机制。一是切实抓好旅游开发项目的储备、论证、申报、立项，建立《伊犁州直旅游开发项目储备库》，对符合伊犁旅游投资导向、特色鲜明、具有一定规模的旅游项目，优先纳入国家、自治区、州级重点建设项目计划予以积极支持。二是要做好旅游项目招商，做到“四突出”（突出重点、突出配套、突出规模、突出特色），与规划相衔接，建立伊犁州旅游招商引资项目库，提前做好旅游项目开发论证和政策支持。对重大旅游发展项目，实行“一项一策”。三是要充分发挥财政、发改委、文化、林业、交通、水利、民宗、农业、国土、城建、环保、扶贫开发等方面的资金和项目对旅游业发展的促进作用，加大各类项目资金向旅游业发展的倾斜力度，加快建立项目支撑体系。 科学编制和严格实施旅游规划。充分发挥政府在旅游发展中的主导作用，继续加大对旅游发展的政策支持力度，保障区域旅游规划和重点项目规划的顺利编制、旅游基础设施和旅游公益设施的投入与建设、促进旅游商品开发、重大旅游项目的启动和旅游形象宣传工作的正常开展。牵头完善《伊犁河谷旅游业发展总体规划》，尽快完成各主要景区(点)控制性详规，形成全州旅游业的三级规划科学体系。要坚决维护规划的权威性和强制性，坚决防止盲目开发和低水平重复建设。 积极推进旅游信息化项目建设。以旅游网络营销、旅游展示、旅游电子政务、旅游投诉救援、旅游政策法规、旅游业务远程管理、旅游安全等应用体系为重点，建设和完善州、县(市)、旅游企业三级旅游信息平台，建立全州统一的“伊犁之旅”旅游信息网，提供优质的旅游信息服务。健全旅游者信息调查制度，建立旅游咨询服务机构，及时把握旅游者需求动态，引导有序旅游。

Ⅳ 促进旅游业发展意见的相关政策有哪些

你好，量价骄阳解答 有2009 年 《国务院关于加快发展旅游业的意见》； 2012年2月，《关于金融支持版旅游业加快发展权的若干意见》 ；2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》； 2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》；2014 年 《关于促进旅游业改革发展的若干意见》； 2015 年《 2015年全国旅游工作会议报告》；2015 年7月《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》；
希望有帮助吧。

Ⅳ 旅游购物的国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见

人民网北京8月21日电 据中国政府网消息，国务院发布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》。《意见》提出，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
《意见》中第十一条明确表示：扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。

Ⅵ 国家关于旅游地产的政策有哪些

2015年3月1日起中国人民银行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。伴随着央行此次降息政策的出台，楼市复苏愿景依然扑朔迷离，但值得肯定的是旅游地产前景却一片明朗。2015年旅游地产行业相关政策内容如下。

日前发布的《2014~2015年中国旅游发展分析与预测》指出，2014年，在中国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的背景下，中国经济已进入“新常态”。在此背景下，中国旅游业也呈现出一些新的特征与趋势。具体表现在以下8个方面。

一是在旅游新政方面，制度红利集中释放。2014年8月9日，国务院正式发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（简称31号文件）。这是继 2009年《关于加快发展旅游业的意见》（简称41号文件）和2013年的《国民旅游休闲纲要》、《中华人民共和国旅游法》之后，国家出台的又一个促进旅游发展的纲领性文件。

二是在简政放权方面，探索治理体系创新。一方面，简政放权成为旅游行政管理的主要方向。另一方面，随着9个全国性旅游综合改革试点地区各项工作的推进，旅游公共治理体系也在进一步探索创新。

三是在旅游需求方面，消费分层明显加速。伴随着国民旅游普遍化、多元化的发展，2014年旅游消费亮点众多。传统的景区景点观光、历史文化旅游等依然备受欢迎，中医药旅游、养生保健游、体育健身游、户外探险游、工业遗产游、会展奖励旅游、研学旅行与修学旅游等也蓬勃发展，自驾车游、房车游、邮轮游艇旅游、低空飞行旅游等更是热闹非凡。

四是在国际旅游方面，出境入境更加分化。2014年，我国出境旅游将继续保持高速增长态势，中国作为世界第一大出境旅游客源市场与第一大出境旅游消费国的地位进一步巩固。与此同时，2014年我国入境旅游持续走低，既与世界经济复苏低于预期、国际旅游市场竞争加剧等外部因素有关，也受人民币升值、物价提升等宏观因素影响，更与旅游产品相对老化、营销手段亟待升级等内在因素有密切关联。

五是在旅游投资方面，收益风险双向累积。2014年，旅游成为各路资本逐鹿的主战场。据不完全统计，截至2014年10月底，全国较大型的并购和融资项目多达120项。旅游投资泡沫化和旅游项目被房地产“绑架”的风险值得警惕。更多相关信息请查阅中国报告大厅发布的旅游地产行业市场调查分析报告。

六是在产业竞合方面，合纵连横开放平台。在同业联盟方面，上下游、线上和线下企业之间的合作有所加强，同时竞争对手之间也加强了联盟合作。除了与其他企业建立或紧或松的联盟合作关系之外，越来越多的旅游企业，尤其是以开放性为核心特征的在线旅游企业实施了平台化发展的竞争策略。

七是在旅游集团方面，商业帝国呼之欲出。万达、携程等非传统旅游行业、非国有企业集团的形成与发展，展示了旅游行业规模经济优势和范围经济优势的另一种路径，昭示着中国旅游企业的集团化进入了一个新的历史阶段。

八是在国际地位方面，大国旅游风范愈显。中国作为世界旅游板块中的亚太核心、增长引擎，正在发挥越来越重要的作用，也从学习、适应规则向参与规则制定转变。当然，在企业和游客层面，中国旅游大国的微观基础还有很大的提升空间。

Ⅶ 2010年重要的政府文件有哪些

2010年 政府白皮书
中国的人力资源状况 9月
中国互联网状况 6月
2010年 一号文件
国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见
中华人民共和国海关事务担保条例(09-19)
古生物化石保护条例(09-10)
· 中华人民共和国无线电管制规定(09-06)
· 国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见(09-06)
· 国务院关于促进企业兼并重组的意见(09-06)
· 国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知(09-02)
· 国务院关于郑州市城市总体规划的批复(08-23)

国务院发文

· 国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见

· 国务院关于促进企业兼并重组的意见

· 国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知

· 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知

· 国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定

· 国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见

· 国务院关于印发玉树地震灾后恢复重建总体规划的通知

· 国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知

· 国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见

· 国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知

· 国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见

· 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见

· 国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知

· 国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定

· 国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知

· 国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见

· 国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知

· 国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

· 国务院关于设立国务院食品安全委员会的通知

· 国务院关于开展第一次全国水利普查的通知

· 国务院关于2009年度国家科学技术奖励的决定

· 国务院关于加强和改进新形势下国家行政学院工作的若干意见

· 国务院关于试行社会保险基金预算的意见

· 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见

· 国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见

· 国务院关于加快发展旅游业的意见

· 国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见

· 轻工业调整和振兴规划

· 国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见

· 装备制造业调整和振兴规划

· 有色金属产业调整和振兴规划

· 国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见

· 国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见

· 国务院关于开展第六次全国人口普查的通知

· 国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见

· 纺织工业调整和振兴规划

· 电子信息产业调整和振兴规划

· 国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知

· 国务院关于表彰全国民族团结进步模范集体和模范个人的决定

· 国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知

· 国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见

· 国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见

· 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

· 国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定

· 国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见

· 船舶工业调整和振兴规划

· 国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知

· 国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知

· 石化产业调整和振兴规划

· 国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见
国务院令

· 中华人民共和国海关事务担保条例

· 古生物化石保护条例

· 中华人民共和国无线电管制规定

· 中国人民解放军现役士兵服役条例

· 自然灾害救助条例

· 全国人口普查条例

· 国务院关于修改《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》的决定

· 国务院关于修改《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》的决定

· 消耗臭氧层物质管理条例

· 国务院关于修改《中华人民共和国知识产权海关保护条例》的决定

· 中华人民共和国审计法实施条例

· 气象灾害防御条例

· 国务院关于修改《中华人民共和国专利法实施细则》的决定

· 行政学院工作条例

· 外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法

· 广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法

· 政府参事工作条例

· 保安服务管理条例

· 农业机械安全监督管理条例

· 放射性物品运输安全管理条例

· 防治船舶污染海洋环境管理条例

· 全民健身条例

· 规划环境影响评价条例

· 中华人民共和国国务院令第558号

· 中华人民共和国食品安全法实施条例

· 基础测绘条例

· 流动人口计划生育工作条例

· 彩票管理条例

· 民用机场管理条例

· 中华人民共和国抗旱条例

· 废弃电器电子产品回收处理管理条例

· 旅行社条例

· 国务院关于修改《特种设备安全监察条例》的决定

· 国务院关于修改《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的决定

· 军服管理条例

· 中华人民共和国国务院令第546号

· 国务院关于修改《中华人民共和国航道管理条例》的决定

· 国务院关于修改《中华人民共和国水路运输管理条例》的决定

· 国务院关于修改《中华人民共和国公路管理条例》的决定

· 草原防火条例

· 森林防火条例

· 中华人民共和国营业税暂行条例

· 中华人民共和国消费税暂行条例

· 中华人民共和国增值税暂行条例

· 中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例

· 乳品质量安全监督管理条例

· 中华人民共和国劳动合同法实施条例

· 国务院关于修改《外商投资电信企业管理规定》的决定

· 中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法

· 公共机构节能条例
国务院办公厅发电

· 国务院办公厅关于有序做好支援甘肃舟曲灾区有关工作的通知

· 国务院办公厅关于进一步加强地质灾害防治工作的通知

· 国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知

· 国务院办公厅关于2010年部分节假日安排的通知

· 国务院办公厅关于做好强降雪防范应对工作的通知
国务院发电

· 青海玉树地震抗震救灾捐赠资金使用管理监督办法

· 国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知

Ⅷ 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见的条令内容

创新发展理念
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。
转变发展方式
以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
游发展动力
（三）深化旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。（四）推动区域旅游一体化。进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。积极推动中非旅游合作。加强旅游双边合作，办好与相关国家的旅游年活动。（五）大力拓展入境旅游市场。完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。
空间拓展
（六）积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。（七）大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。（八）创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。大力发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。杜绝低水平的人造景观建设，规范发展主题公园。支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。（九）积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。（十）大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。（十一）扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。
优化旅游发展环境
（十二）完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。（十三）保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。（十四）加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。（十五）规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。景区应严格按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价行为。
完善旅游发展政策
（十六）切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。（十七）加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。各级政府要重视旅游基础设施建设。中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。（十八）加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。政府引导，推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。（十九）优化土地利用政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。（二十）加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。加强与高等院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究。各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项任务措施落到实处。各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新，推动本地区旅游业改革发展不断迈上新台阶。各地要加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设。各有关部门要抓紧制定相关政策措施的实施细则。要深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。

Ⅸ 国务院关于加快发展旅游业的意见国发200941号规定我国旅游业发展的重点是国内旅游吗

是国际国内旅游，说的是整个艺术市场