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旅游发展新常态

发布时间: 2020-11-24 15:41:39

① 不文明现象屡见不鲜 怎样让文明旅游成为新常态

一些人在旅游活动中存在的诸多陋习,使国内景点成了“垃圾场”,到国外被人“另眼相看”,不但与有着数千年传统文化的中华文明相背离,也有损中国在国际上的整体形象,因此,有必要采取一系列的教育教化措施,来提高我国公民的外出形象。关键词:出境旅游;旅游者;外出;形象 我国作为“礼仪之邦”,历来为世界各国所公认。不少外国人也有这样的抽象概念。中国人符合文明的言行举止,就成为一种“礼仪之邦”的经验证实因素,不断使“礼仪之邦”在他们那里从抽象变得越来越具体、越来越正面。相反,一些中国人的不文明行为,则成为一种“礼仪之邦”的切身证伪因素,不断使“礼仪之邦”从抽象变得越来越模糊、越来越负面,甚至变成一种具有讽刺意味的东西。 近些年来,我国旅游业的发展蒸蒸日上,随着旅游业成为我国第三产业的支柱产业,成为我国国民经济新一轮的增长点,我国出境旅游者的形象就代表着我们华夏民族的形象。毋庸讳言,由于种种原因,不少外国人也对中国人、中国存在种种误解和偏见。中国人符合文明的言行举止,就成为一种消除误解和偏见的正面因素,反之,则会成为一种加深误解和偏见的负面因素。 一、我国旅游者在外出旅游过程中出现的不文明行为 (一)公德缺失 我国公民作为出境旅游者,在外出的过程中,缺乏公众意识,如在车船、飞机、餐厅、宾馆、景点等公共场所不守秩序高声接打电话、呼朋唤友、插队、猜拳行令、扎堆吵闹;无视禁烟标志想吸就吸,污染公共空间,危害他人健康;大庭广众之下脱去鞋袜、赤膊担胸,把裤腿卷到膝盖以上、跷“二郎腿”,酒足饭饱后毫不掩饰地剔牙,卧室以外穿睡衣或衣冠不整,有碍观瞻;说话脏字连篇,举止粗鲁蛮横,遇到纠纷或不顺心的事大发脾气,恶语相向,缺乏基本社交修养;不消费却长时间占据消费区域,吃自助餐时多拿浪费,离开宾馆饭店时带走非赠品等。自认为习惯所为,无伤大雅,谁也管不着,但这种不讲社会公德的行为,置周边他人于不顾,有损自己,也“伤”及他人,在某些情况下,也有失国人的尊严。 (二)违章违规 跨出国门,还有大量旅游者在知名景区随处抛丢垃圾、废弃物,随地吐痰、择鼻涕、吐口香糖,上厕所不冲水,不讲卫生随意刻画、攀折花木、越位游览、违章野炊露营、随意给动物喂食等。甚至涉足色情场所、参加赌博活动。不顾景区提示、导游提醒,明明有禁令,却置若罔闻,我行我素,此种不文明行为当为突出,影响较坏,破坏较大。待人如待己,我国不少古物严禁拍照,因照相机闪光灯会对文物表面造成损坏,国外亦如此,可一些游客仍然偷偷甚至明目张胆拍照留念,极大地降低了我们礼仪之邦的形象。 (三) “入乡不随俗” 游客游览过程中在教堂、寺庙等宗教场所嬉戏、玩笑,不尊重当地居民风俗;在不打折扣的店铺讨价还价,强行拉外国人拍照、合影;不尊重旅游地的习俗、触犯宗教禁忌;出国后不了解境外文化,甚至了解一些也不放在心上。如在中国,看到可爱的小孩喜欢赞美几句甚至抚摸一下头部,但在泰国,除和尚外任何人不能抚摸他人头部,也忌讳他人赞美自己的婴儿,据说这会引起恶鬼对婴儿的注意。作为国际旅游,这种“入乡不能随俗”的不文明旅游行为容易误导外国人对我国文化的理解和认识,很容易使外国人对我国的形象作出消极、歪曲的评价。 二、我国旅游者不文明行为的根源 不文明旅游行为的广泛存在,既跟旅游活动自身的某些特性有关,也跟现阶段我国旅游者素质普遍较低,而旅游消费教育管理又长期滞后有关。具体来讲,不文明行为现象复杂,呈现多因,旅游者、环境、管理方均有“责任”。 (一)文明程度不够 旅游活动作为一种独特的生活方式,最明显的特征在于异地性和暂时性,这一特征在旅游者行为上则表现为道德感弱化、责任约束松弛、占有意识外显等特点。“旅游者—无姓名—无责任”的结合,容易形成“抛弃旅游耻辱”的倾向。旅游者随意丢弃废弃物、乱刻乱画、随意采摘等行为多源于此。旅游者文明程度不够,认为可以不拘小节;外出旅游是休闲,凡事不必认真;不懂得只有尊重别人,才能得到别人的尊重……。在这种“模糊”心理驱使下一旦空间置换,便极易放松、暴露自己。一些旅游者国内国外“判若两人”,国内还能注意形象,但走出国门,便出言不逊,行为不雅,甚至违法乱纪,关键在于文明程度不够,修养不到家,不能做到“慎独”。 (二)与客观环境有关 有些不文明行为是旅游者“自愿”,如随地吐痰、乱扔废弃物,完全是个文明程度不够所致。但类似于过马路不走斑马线,不看红绿灯,这些行为则在很大程度上是由于客观环境造成的,此时稍微缺乏自觉性,便很容易促成不文明行为的出现。如国内交通人多车多,尤其是上下班拥堵高峰期,许多人担心影响上班不得不“明知故犯”,一次“侥幸”成功,助长了更多次数“侥幸”的发生,结果养成了习惯。如果交通便利,秩序井然,恐怕就不会有人担心误点而产生毫无意义的“闯红灯”想法。 (三)管理不善造成 我国旅游产业的发展尚不成熟,景区管理尚需完善,行业运作尚需规范。入境、国内、出境三大旅游市场中,出境游起步晚、发展猛,政府、业界对这一与我国经济发展并不协调的“火热”现象准备不足,被动适应,不能及时出台有关规章,管理缺乏针对性、有效性。景区设施不足,服务不周,导致旅游者“非自愿”违规,如垃圾桶间隔较远,厕所指向不明,卫生打扫不及时,容易使旅游者产生“不合作”心理,做出不文明行为。加之诚信机制缺乏,旅游者处处提防导游人员“欺客”、“宰客”,无暇顾及不良习惯;领队劳动强度太大,未能尽到提醒告知的义务。这些因管理服务不到位都容易在旅游者身上体现出来。 (四)文化习俗差异而致 有些不懂礼仪、违章违规、破坏习俗、触犯禁忌等不文明行为,固然与游客缺乏文化涵养、旅游常识及旅游规范意识等因素相关,但很大程度是由于地域、国度文化习俗的差异造成的。云南等少数民族地区,常见山坡、路边或城市中建有许多石头砌的“马王堆”,用于指示方向或象征吉庆,有的游客便感觉不伦不类,有失环境自然,类似这种行为当地是很忌讳的。外国人对中国人询问年龄、收入、婚否颇为反感,其实对中国人来说则是一种客气;请人吃饭不停劝吃,本是国人的热情,却让外国人受不了。文化习俗不同,旅行知识缺乏,入乡不能随俗也就在所难免。 三、提升我国出境旅游者素质的几点建议 提升我国出境公民旅游文明素质,需要相关管理部门、教育部门、景区、旅行社以及每位游客的共同努力。固有的景观是不变的,但公民旅游素质的养成是可以培育的。优美的景区、文明的游客,才能真正形成旅游文明的亮丽风景。 (一)要加强教育引导 教育是提高人们思想觉悟、文化水平和道德水平最重要的方式方法,要教育人们“先做人、再做事”,传统的道德观不能丢。一要强化思想认识,增强游客“形象感”。通过短期培训、旅行告知、发放资料等形式,使游客深刻认识到个人形象在出游中的重要性。在国内是代表省、市的“地域大使”,在国外则担负着中国和中国人“形象大使”的角色,一言一行,皆为他国评判中国的直接依据,当慎之又慎。二要推进道德认知,提高游客对道德规范的知晓率。要把培养和树立正确的道德观,作为道德建设的基础性工程,长流水、不断线,采取新闻宣传、知识竞赛、举办事迹报告会等多种形式,进行大张旗鼓的宣传教育,引导人们形成正确的道德观念,进行正确的道德判断。充分利用社会资源,通过多种渠道,对国人加强关于国际礼仪方面的教育宣传,首先从国内旅游抓起,形成文明旅游的新风尚。 (二)要注重优化环境 环境育人,环境约束人。置身于良好的环境,公民的环境意识、卫生意识、文明意识就会得到提高,不良陋习也会得到约束而不随意放纵。优化环境要以推进道德养成为切入点,大处着眼小处着手,通过深入开展“文明城市、文明景区、文明旅游”等创建活动,引导公民革除各种旅游陋习,培养文明、健康、科学的生活方式。针对一些人社会公德意识淡薄,不文明、不礼貌问题,强调公民要做到“三管六不”,即管住自己的口:不随地吐痰、不口出脏言;管住自己的手:不乱扔杂物、不乱贴乱画;管住自己的腿:不乱穿马路、不践踏花草。同时要大力推广先进典型,见贤思齐,择善而从,是中华民族的传统美德,也是人们进行自我修养,追求更高道德境界的重要途径。用先进典型的事迹和精神宣传群众、教育群众,更具说服力、感染力和号召力。去年导游英模文花枝先进事迹的广泛宣传,对提高旅游从业人员道德素质,弘扬旅游行风正气起到了重要的推动作用。我们生逢英模辈出的时代。只要牢牢把握时代要求,遵循宣传规律,讲究科学方法,就一定能使典型宣传在提升公民旅游文明素质工程发挥更大作用。 (三)要建立长效机制 目前存在的很多旅游不文明行为,正是长效机制缺乏所致。一方面,要加大告知的力度,告知的前提是要尽快出台具体的出游规范,应充分借鉴国外这方面的经验,如美国旅行商协会制定的《生态旅游十戒》、加州制定的《旅游者伦理规范》等,在此基础上,制定出科学的《中国公民出境旅游行为指南》和《中国公民国内旅游行为公约》,使游客出游管理有规范,行为有依据。旅行社要搞好行前的文明礼仪培训,游客报名后必须参加,培训结束后现场进行文字考核,直至合格为止。另一方面,要措施有力,严格执法,有些陋习单靠教育是不能改变的,必须有罚款和硬性的制裁。对有令不行、有禁不止、多次“犯规”的游客给予处罚,有效制裁游客在景区及公共场所的不文明行为。不能因为乃小事一桩而熟视无睹,对小事不重视,必然会出大事;对小错不纠正,必然会出大错。我国公民的文明素质之差所体现的就是点点滴滴小事的汇集之中。新加坡、韩国对不文明行为的惩罚帮助国民形成了良好习惯,值得借鉴。特别是旅游行政部门要加强对拥有出境旅游经营权的旅行社的管理和指导,其举报中心应增加境外游文明礼仪事件处理功能,凡经查实,对屡屡造成不良影响的领队和组团社要进行批评教育和责令整改。 通过提升国人旅游素质,继而提高全体公民的文明素养,这是一个很好的契机。中国拥有上下五千年的文明,身为泱泱大国礼仪之邦的一员,我们要谨记那千年文明的积淀,为我们的祖国增添一抹光辉的荣耀。

② 旅游经济新常态下,酒店如何建设自己的特色文化

纵观酒店复发展,可以把酒店的制消费分为3个时代:理性消费时代、感觉消费时代、情感消费时代,现阶段顾客把个人情感的认同放在了首位,越来越多的旅游者在旅游住宿产品上都更愿意选择符合自身价值感和认同感的品牌,而非单纯以价格和知名度进行挑选。酒店最终的目标是为客户提供旅途中的“家”,客房由最初的实用性发展至现在,根据不同需求,提供不同房型,比如无烟、茶艺、水床等不同的主题,打造独具特色的酒店文化也将吸引更多的客人入住。
前瞻产业研究院认为:酒店业已经不再是卖方主导的市场,现代酒店面临的是一个顾客在供求关系中处于主导地位的消费时代,同时也面临着越来越成熟的消费者,个性化越来越被强调,酒店经营只有更加强调文化创意的力量才能在新常态下如鱼得水。

③ 怎样让文明旅游成为新常态

如此庞大的群体要实现文明旅游需要一个长期的过程。
旅游景区应注重完善基础设施建设和服务管理,为游客提供便利。面对旅游旺季,景区要提前做好应急安排,及时公布游客接待量,发布预警,并随时采取一些适当分流的手段,以减少拥堵状况的出现。
游客应注意文明健康的出行,比如如厕应该将脏纸废物扔进纸篓,人多拥挤的地方应当顺序通行不要推搡等等。

④ 如果新冠成为新常态,将来的企业会取消团建旅游吗

如果疫情时间长了,还不能被消灭的话,大型的集体活动一定会被取消或限制人数的

⑤ 经济发展新常态 为旅游业带来哪些机遇

第一、大改革与大调整的机遇。2008年国际金融危机不仅暴露了世界经济面临巨大的结构性问题,同时也宣告了镶嵌在世界经济格局中的中国传统增长模式走到了尽头。高投资带来的高能耗与高污染、收入分配差距带来的社会经济冲突以及过度管制带来的创新不足已经成为中国实现国家富强、人民富足和民族复兴的绊脚石。人民深深认识到,大改革和大调整是重构中国社会经济发展基石的唯一选择。这种“大改革”与“大调整”共识的形成是“新常态”带给中国经济下一轮发展的最大礼物,在世界性结构改革的大浪潮中给予了中国良好的机遇期。 第二、大消费、大市场与构建“大国经济效应”的机遇。中国在GDP稳居世界第二位的同时,其市场份额和消费规模也大幅度提升,中国需求成为世界需求最为重要的决定因素,“大国经济效应”开始全面显现。一是在市场上出现全面的规模效应和范围效应,生产效率的提升有效对冲着各种成本的上升,使中国在世界市场的份额并没有下降;二是消费开始上台阶,中国消费规模依然按照每年平均13%的速度增长,中国开始从“世界工厂”转向“世界市场”。三是中国的“世界工厂”开始与中国的“世界市场”相对接,在内外贸一体化的作用下使中国经济的稳定性和抵抗世界经济波动的能力大幅度上扬。 第三、“大纵深”与构建多元增长极的机遇。虽然到2014年年底,中国各类产业结构的指标已经标志着中国经济开始向后工业化阶段转化,工业化红利开始衰竭。但是,一定要看到中国经济纵深的厚度和宽度,即“长三角”“珠三角”以及“京津地区”虽然开始全面转向服务业驱动,但广大的中西部和东北地区工业化依然处于高速发展的中期阶段。这不仅为东部产业升级提供有效的腾挪空间,也为中西部加速发展提供了契机。因此,中国产业的梯度大转移不仅大大延缓了中国工业化红利消退的速度,同时通过构建多元化的增长极使中国空间布局更加科学。 第四、“大人才”与构建第二次人口红利的机遇。刘易斯拐点的到来和老龄社会的逼近意味着中国传统的人口红利开始消退。但必须注意的是,目前“招工难”和“用工贵”问题主要凸显在农民工领域。中国的就业格局是“大学生就业难”与“民工荒”相并存。每年700多万大学生毕业压力已经使大学生就业起薪与农民工平均工资开始拉平。而这恰恰是中国从人口大国迈向人力资源强国的关键,这说明大量受过高等教育的人群已经为中国产业升级准备了大量高素质、低成本的产业后备大军。以大学生和人力资源为核心的第二次人口红利开始替代以农民工和低端劳动力为核心的传统人口红利。 第五、“大创新”与构建技术红利的机遇。仔细梳理中国技术创新发展的各类指标,我们会发现,在粗放式发展模式走到尽头的同时,中国创新发展模式已经崭露头角:一是专利申请大幅度提升,于2013年达到257.7万,增速为15.9%,占世界总数的32.1%,居世界第一;二是R&D经费支出突破低水平阀值,于2014年达到GDP的2.09%,增速达12.4%,进入高速度、中等强度阶段;三是技术市场活跃程度大幅度提升,2013年技术市场交易额达到7469亿元,增速达到16%;四是高技术产品出口大幅增长,总额达到6603亿美元,占出口总额的30%;五是国外发表的科技论文在2013年已接近30万篇,迈入世界科技论文大国的行列;六是中国拥有世界最庞大的科学技术研究人员。上述这些参数说明,只要进一步进行科技体制改革和鼓励各类创新创业活动,中国技术创新红利必将逐步实现。“中国制造”开始向“中国创新”转型,从劳动力密集型制造业向知识密集产业过渡。 第六、“大升级”与构建升级版中国经济的机遇。在市场、技术、人力等多方面的作用下,中国经济开始出现全面升级的势头:一是在人均GDP接近8000美元时,消费开始出现大幅度升级,开始从过去30年的以吃穿住行为主体的工业化消费转向以高端制成品和服务消费为主的后工业化消费;二是产业在需求拉动下,开始大幅度由制造业转向服务业、由劳动密集型产业转向知识与技术密集型产业。中国升级版经济的雏形开始显现。 第七、“大开放”与中国经济全球布局的机遇。中国经济实力的全面提升以及2008年国际金融危机带来的全球经济格局的变化给予中国前所未有的进行大开放和全球布局的机遇。一是中国开始从“商品输出时代”转向更为高级的“资本输出时代”,海外并购突飞猛进,其平均增速超过30%,对外投资总量2014年已突破1000亿美元;二是以区域性自由贸易区的构建全面强化中国开放的板块效应;三是以“一带一路”为核心展开中国空间战略与开放战略全面对接,并通过互联互通打造中国新的国际合作格局;四是以金砖银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等国际金融机构的构建,打破欧美一统国际金融的格局。这些拓展有效扩张了中国资源配置的空间以及盈利模式,必将把中国发展带入新阶段。 当然,要很好把握上述七大机遇,将各种战略机遇转化为真正的增长和发展,这不仅需要我们有效解决“新常态”面临的各种问题和挑战,同时还需要我们在全面深化改革的基础上构建出适合下一轮经济发展的制度体系。

⑥ 运用经济生活的知识探讨在新常态下我国大力发展旅游业的意义

大力发展旅游业,有利于产业结构调整,经济发展方式的转变
有利于资源节约与环境保护,有利于生态文明建设
有利于扩大内需,促进人们消费水平升级

⑦ 论新常态下的酒店旅游行业的未来发展前景

根据发达国家酒店行业的发展经验来看,酒店行业波动弹性较GDP更大。我国近年来宏观经济增速的下滑导致酒店行业进入下行周期,虽然酒店行业短期内很难出现大幅度的景气反转,但是宏观经济企稳、“三公消费”的影响减弱有望使得酒店行业进入新一轮的弱复苏周期。未来我国旅游消费升级将释放酒店的需求潜力,同时酒店的集团化与轻资产经营将成为发展趋势。
未来在经济持续增长和政策支持的驱动下,我国旅游业将进入一轮快速增长的大周期,同时驱动酒店行业的发展。据预测,我国是全球184个国家中未来十年旅游行业增长预期相对较快的国家,我国旅游业有望在十年内成为全球最大的旅游市场。
前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国酒店行业发展前景与投资战略规划分析报告》显示,2013年我国国内旅游人数达到33亿人次,同比增长11.6%;国内游收入所占比例将近90%,且呈现出持续提升的态势。由此可见国内游已经成为我国旅游行业成长的动力所在,也是酒店行业发展的长期驱动力。2013年入境游客1.29亿人次,同比下降2.5%,国际经济环境的疲软使得入境游的市场空间进一步压缩。

⑧ 手抄报内容森林防火

森林防火是应该时刻注意的,每年因为森立失火而造成的损失巨大,这些财产是时间的积累下而形成的,可是一把火却能烧得干干净净,非常可惜,所以一定要加强森林防火的宣传,下面是出国留学网为你提供的森林防火手抄报内容资料,欢迎阅读。想了解更多森林防火手抄报,请继续关注本栏目。

【森林防火宣传语】

1、沐浴阳光享受绿色,走进森林注意防火。

2、爱情的火花最甜蜜,森林的火花最无情。

3、火带给人类的是文明,但带给森林的是毁灭。

4、让绿色拥抱大地,让火灾远离森林。

5、一时疏忽酿山火,终身遗憾责难逃。

6、火烧森林易,树木成林难。

7、森林防火记心上,人人护林理应当。

8、悠悠森林情,寸寸防火心。

9、巍巍兴安岭青山翠,漫漫防火路责任重。

10、林+火=焚。

11、森林一把火,大地两行泪。

12、森林无火家家乐,生态优美人人康。

13、无林夕梦断,有火林焚心。

14、护林如爱家,防火靠大家。

15、钻木取火,始于文明;玩忽失火,殆于毁灭。

【森立防火宣传知识】

1.森林火灾的危害

森林火灾是森林最危险的敌人,也是林业最可怕的灾害,它会给森林带来最有害,具有毁灭性的后果。森林火灾不只是烧毁成片的森林,伤害林内的动物,而且还降低森林的更新能力,引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用,甚而导致生态环境失去平衡。尽管当今世界的科学在日新月异地向前发展,但是,人类在制服森林火灾上,却依然尚未取得长久的进展。

2.森林火灾的种类及分类

根据森林火灾燃烧部位,蔓延速度,受害部位和程度,大致可把森林火灾分为三大类:一地表火 二.树冠火 三地下火。

以受害森林面积大小为标准,森林火灾分为以下四类:

1.森林火警:受害森林面积不足1公顷或其他林地起火(包括荒火);

2.一般森林火灾:受害森林面积1公顷以上,不足100公顷的;

3.重大森林火灾:受害森林面积100公顷以上不足1000公顷的;

4.特大森林火灾:受害森林面积1000公顷以上的;

3.森林火灾的起火原因

森林火灾的起因主要有两大类:人为火和自然火 :

(一)人为火包括以下几种:

1.生产性火源:农、林、牧业生产用火,林副业生产用火,工矿运输生产用火等;

2.非生产性火源:如野外炊烟,做饭,烧纸,取暖等;

3.故意纵火

在人为火源引起的火灾中,以开垦烧荒、吸烟等引起的森林火灾最多。在我国的森林火灾中,由于炊烟、烧荒和上坟烧纸引起的火灾占了绝对数量。

(二)自然火:包括雷电火、自燃等。由自然火引起的森林火灾约占我国森林火灾总数的1%。

影响火灾的三要素

温度、湿度和单位可燃的载量。

4.森林火灾的发现——发现比扑灭更有意义

森林火灾危害大,扑灭困难,于是在火灾还在萌芽状态立即扑灭它就显得尤为重要。

森林火灾因为常常处在深山老林中,不易发现,故而发现火灾对于早扑灭火灾具有重要意义。

国内目前还存在较多技术落后的方式。

1,兴建瞭望塔

瞭望台监测,是通过瞭望台来观测林火的发生,确定火灾发生的地点,报告火情,它的优点是覆盖面较大、效果较好。存在的不足:是无生活条件的偏远林区不能设瞭望台;它的观察效果受地形地势的限制,覆盖面小,有死角和空白,观察不到,对烟雾浓重的较大面积的火场、余火及地下火无法观察;雷电天气无法上塔观察;瞭望是一种依靠了望员的经验来观测的方法,准确率低,误差大。另外瞭望员人身安全受雷电、野生动物、森林脑炎等的威胁。

⑨ 如何理解新常态下旅游政策的新突破

一、制度化的保障
31号文件为解决这个问题提供了有效的制度化保障。比如,文件指出,“坚持融合发展,推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合”,“国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金,要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围”,“统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设,完善乡村旅游服务体系”,这些政策很好地解决了以往因为旅游企业不属于控制这些专项资金的行业主管部门管辖,因而无法享受这些专项资金支持的问题。
文件还规定,“在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求”、“有条件的城市要加快建设慢行绿道”,从而将休闲度假设施建设和功能布局制度化到城乡规划之中,不仅为旅游业发展奠定了良好的发展基础,也为城市回归其休闲功能提供了制度保障。
文件指出,“高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要”、“完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能”、“将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围”,则对解决旅游中关键的可进入性问题具有重要的积极影响。
有没有高速公路出口对接,显然是影响旅游景区、旅游目的地发展的核心因素。另一方面,我国高速公路服务区目前基本上还停留在“厕所、加油、快餐”这样“点”的概念,在服务区空间中没有形成旅行服务业态的集聚。这既不便于游客出行,也对提升高速公路服务区的经济效益不利。此次文件的出台将在推动高速公路点状式、杂牌化服务向集聚区、连锁化服务转型发展方面发挥重要作用。
此次文件专门指出,“抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策,做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设”,而以前完成上述任务的资金主要来自于国家旅游发展基金。这预示着中央财政支持旅游发展的力度可能在原国家旅游发展基金基础上有新突破。此次文件还提到了“政府引导,推动设立旅游产业基金”,结合“增强旅游发展动力”部分所涉及的针对旅游企业的多项鼓励和支持,使我们对旅游产业基金的作用充满了期待。
二、旅游用地政策
在2009年41号文件中,关于用地问题的政策是“年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业”,仅作为“保障措施”中“完善配套政策和措施”的一部分。而在今年的31号文件中,则在“完善旅游发展政策”中,单列了“优化土地利用政策”部分,可见对旅游用地问题的高度重视。
土地始终是经济发展的关键要素之一,对于旅游项目的建设也是如此。以前,由于在我国的土地利用类型中没有单列的旅游用地类型,因而对旅游用地的供应造成了很多限制,也给旅游项目的建设和旅游业的发展增加了不少障碍。31号文件几乎每一条有关优化土地利用政策的条文都有所指,都利好新常态下旅游的新发展。比如,“按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地规模和布局”的规定,为旅游用地做了很好的顶层设计,破解了旅游用地类型缺陷。“严格控制旅游设施建设占用耕地”在一定程度上为乡村旅游发展用地、耕地与复耕地置换建设旅游设施等未来发展留了制度的口子,对借助旅游业带动乡村经济发展是利好。
“改革完善旅游用地管理制度,推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合”亦是一项具有很高含金量的政策,可以视为响应十八届三中全会决议所指“负面清单”的具体措施,是推动旅游招商引资向招商选资转型的重要调控手段。
该条政策背后隐含的含义,是不同类型的旅游项目将会有不同的用地供给政策,对于那些优先发展的旅游项目将提供优先优惠的土地供应。而对于那些限制发展的旅游项目,将在土地供应上进行约束,通过土地供应的调节阀作用,来推动旅游目的地供给结构的优化。
在旅游项目用地中,存在着设施用地与景观用地之间的差别,31号文件提出的“土地差别化管理”在“推动旅游产品向观光、休闲、度假并重发展,满足多样化、多层次的旅游消费需求”的新常态下会显得至关重要,甚至会影响到一个旅游项目的生死存亡。因为一个显而易见的现象是,很多休闲度假项目的景观用地可能比设施用地要大很多,而这些景观用地一方面并不直接产生经济效益,另一方面则往往具有很强的正向外部性,有助于改善周边区域的旅游环境。在这种情况下,如果对景观用地和设施用地规定同等的地价,则是项目投资方很难承受的。这也是很多旅游地产、休闲度假类投资项目比较棘手的问题。
我国不仅有960万平方公里的陆地国土,还有300平方公里海洋国土、3.2万公里海岸线(1.8万大陆海岸线),但是1.8万大陆海岸线中,真正留给滨海休闲度假的资源已经不多。31号文件指出,“编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时,规范用海及海岸线占用”。这一政策将在协调我国发展滨海休闲度假需求动力和供给约束之间的矛盾方面产生积极影响,对于大量适合发展滨海休闲度假资源的工业化利用是一个约束。
“在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业”则是在乡村经济发展的高度来更加客观地认识乡村旅游。乡村旅游是很多中国的乡村从农业经济走向乡村经济的重要抓手,城乡互动大潮中不断涌现、迅速壮大的微旅行市场(慢旅行、轻度假、深休闲)则是乡村旅游发展的重要抓手,而解放土地要素则是乡村旅游发展的关键。相信土地要素的解放必将有助于推动乡村旅游发展中的资金流动、产品完善、品质提升。
三、研学旅行定位
《第三次工业革命》一书提到,人们的亲自然情结是与生俱来的,我们需要找到一种能够唤醒埋藏在潜意识里的亲近自然的本能的路径。注意力重建理论认为,自然环境能够提高人的注意力和记忆力,因为大自然中到处都有“温柔的魅力”——沙沙作响的树木、清澈宜人的水流,都能为思维带来高度的放松和补充。认知心理学的试验也表明,自然界对人类认知能力有重要的“修复和滋补”作用。出门旅行正是唤起这种本能进而提升人们认知能力的最佳选择之一。
同时,需要深刻认识到的是,再辉煌的文化也只有在有文化的后辈那里才能闪闪发光。如何推动年轻人对祖国大好河山、灿烂文化的深刻认识,进而在中国的年轻人中加强文化传承、爱国主义方面的教育,就成了一个非常迫切的议题。在这方面,旅游是非常重要的、也是非常有效的方式。
也正是基于上面的认识,“积极开展研学旅行”单列构成了31号文件中“拓展旅游发展空间”重要的组成部分。将研学旅行放到全面素质教育、增进对自然和社会的认知、培养社会责任感和实践能力、爱国主义和国情教育的高度来阐述,这对家庭结构独生子女化以来的中国教育而言是一个非常大的突破。
文件进一步提出要建立分阶段研学旅行体系、建立一批研学旅行基地、完善接待体系等具体举措,使得这个重要突破具有更强的可行性。如果能够从增强青年人全球视野的角度考虑,进一步将大学阶段的国际研学也纳入到体系建设中来,则会更臻完美。

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